13日本研究·2023年第1期江新凤【内容摘要】根据日本制订的《防卫计划大纲》等战略文件，冷战后日本防卫政策的调整可划分为“全方位防御”构想、“多能、灵活、有效防卫力量”构想、“机动防卫力量”构想、“联合机动防卫力量”构想、“多域联合防卫力量”构想五个发展阶段。《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量发展计划》三个新战略文件的出台，标志着日本防卫政策展开了新一轮重大调整，其突出内容是把中国列为“前所未有的最大战略挑战”，强调要从根本上强化防卫力量，提出日本可对敌领域实施反击的所谓“反击能力”构想，从而使日本防卫政策由守转攻。这不仅给中日关系的发展带来冲击，给地区安全稳定也将带来负面影响。【关键词】日本防卫政策反击能力《国家安全保障战略》《国家防卫战略》【中图分类号】D83/87【文章编号】1003-4048(2023)01-0013-11【文献标识码】A【DOI】10.16496/j.cnki.rbyj.2023.01.002【作者简介】江新凤，军事科学院战争研究院研究员，军事学博士，博士生导师（北京100091）日本防卫政策调整、动因及其影响分析2022年12月16日，日本内阁会议通过了《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力量发展计划》三份重要文件。这是冷战结束以来日本防卫政策的一次重大调整，标志着日本防卫政策由守转攻的根本性转折，同时也是冷战结束以来日本防卫政策调整的进一步延伸。一、冷战后日本防卫政策的调整与演变冷战结束以来，日本根据世界和周边安全形势变化以及自身军事发展需求，对防卫政策进行调整。其主要内容分别体现在以下政府文件中：日本防卫省于1995年、2004年、2010年、2013年和2018年底发布的五份《防卫计划大纲》（以下分别简称为“95大纲”“04大纲”“10大纲”“13大纲”“18大纲”）和相应的《中期防卫力量发展计划》、2013年发布的首份《国家安全保障战略》及有关官方文件。根据五份《防卫计划大纲》及相关文件，冷战结束后至此轮调整前的日本防卫政策可划分五个阶段：“全方位防御”构想、“多能、灵活、有效防卫力量”构想、“机动防卫力量”构想、“联合机动防卫力量”构想、“多域联合防卫力量”构想。可以看出，日本在不同的安全形势背景下，对威胁判断战略指导思想、目标和手段、军事力量建设等方面都有不同程度的调整。总体特点是战略对手越来越聚焦中俄两国，防卫政策由防转攻，目标手段更加多元，军事力量不断强化，由传统领域向新兴领域拓展。（一）“全方位防御”构想（1991—200...
