92北京规划建设研究RESEARCH引言近年来，受到新冠疫情和国际形势的持续影响，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，未来经济发展的不确定性进一步加强。在影响宏观经济发展的因素中，人口增速下降造成的劳动力和消费需求减少是重要原因。稳增长的大背景下，大力鼓励生育，引导生育水平提升并稳定在适度区间，继续保持和发挥人口总量势能优势，对于有效提振需求和社会信心，激发社会创新创业活力，保障人口红利，提升我国发展动力和竞争力起着重要作用。过去十年，我国人口持续低速增长，“老龄少子化”的人口结构趋势正在逐步“固化”。“七普”最新数据显示，2020年我国出生人口约为1200万，只有2001年出生人口的70%（图1），总和生育率已降至1.3，跌破国际公认的1.5的警戒线，生育率的进一步下降意味着人口负增长可能更快到来。2020年，我国人口总抚养比为45.9%，虽然仍处于人口抚养比较低时期，但与过去20年相比，0-14岁人口比重在下降，规模由2000年的2.9亿下降为2020年的2.5亿，年均减少187万，而65岁及以上的老年人口有1.9亿，较2000年比重上升了6.5个百分点（图2）。我国家庭规模越来越小，家庭户规模为2.62人，比“六普”3.1人又有所下降（图3），家庭抚幼养老功能在逐渐弱化。我国人口主要矛盾正由总量压力转变为“老龄少子化”结构性挑战。为了应对日益严重的“老龄少子化”问题，缓解家庭生养焦虑，2016年我国全面放开二孩政策，2021年我国继续全面放开三孩政策，试图刺激人口增长。然而从目前的实施效果来看，人口形势困局仍然难以真正打破。国家深刻认识到导致人口出生率下降的原因固然复杂，但通过育儿支持政策改善生育意愿比放开生育政策更为关键。随后我国相继出台了一系列法律法规和政策文件，从劳动保护、托育照护、母婴保健、机构建设等方面，积极应对出生率下降问题。2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》；2020年12月，国务院办公厅印发《关于促人口老龄少子化背景下城市托育设施提升完善的规划应对孙雯杨凌艺陈振羽图12001-2020年全国出生人口和人口出生率情况图片来源：根据国家统计局数据作者自绘图22001-2020年不同年龄段人口构成占比情况图片来源：根据国家统计局数据作者自绘图3四次人口普查家庭户人口变化图片来源：根据四次全国人口普查数据作者自绘北京规划建设93RESEARCH研究进养老托育服务健康发展的意见》；2021年“十四五”规划提出“发展普惠托育服务...
