绥化市农村人口流动趋势及应对策略研究_李莉娜.pdf

142“三农”经济 活力 2022 年绥化市农村人口流动趋势及应对策略研究 李莉娜（黑龙江省绥化市委讲师团，绥化152000）摘要农村人口流动是我国普遍的社会现象，本文以黑龙江省绥化市为研究对象，分析绥化市农村人口流动趋势，从农村推力和城市拉力两个角度探寻农村人口流动的原因，结合农村人口流动对乡村振兴的影响，探索应对农村人口流动的策略，以期解决当前绥化市乡村治理发展所面临的现实困境，实现乡村全面振兴。关键词农村人口流动；应对策略；乡村振兴 习近平总书记指出：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。”重视农村人口流动问题，是贯彻落实党中央坚持以人民为中心的发展思想的根本体现。根据第七次人口普查（以下简称“七普”）的数据，黑龙江省十年流失常住人口 646 万人，为人口流失第一大省，相当于其他 5 个人口净流出省（区）的总和。绥化市十年流失常住人口 166 万，占黑龙江省 25.7%，为人口流失第一大城市，平均每年流失 16.6 万。绥化市是农业大市，农村人口占总人口的 70%，对绥化市农村人口流动趋势及应对策略进行深入研究，具有典型性和代表性。农村人口流动指农村劳动力为了获得更多的经济利益，从事自己家庭农业生产之外的生产，或离开户籍所在地从事农业生产而发生的流动。随着城镇化的推进和农村改革的不断深入，出现了大规模的人口迁移，形成了规模庞大的农村流动人口群体，乡村人口数量和结构发生深刻变化。一、绥化市农村人口流动的现状及特点 截至 2021 年底，农村户籍人口 389.4 万，其中 177.8万人常年不在农村，占 45.7%；农村劳动力 225 万人，其中常年外出的劳动力 151 万人，占农村劳动力的 67.1%。乡村人口变化呈现明显的特点。一是农村常住人口减少幅度较大。一年的大部分时间，村屯人口都低于 30%，到了冬闲季节人口能够恢复到 50%左右。农村房屋闲置比例较高，目前全市集体土地房屋共 66.6 万户，其中季节性闲置房屋近 9 万户，长期闲置无人居住房屋 2.2 万户。二是农业现有劳动力下降较快。全市农村户籍人口 389.4 万，占全市户籍人口（517.5 万人）的 75.2%；农村劳动力 225 万人，其中常年居家从事农业生产的劳动力 74 万人，占农村劳动力的32.9%。从调查数据来看，从事农业生产的人口，60 岁以上人口已经占 50%以上，有的农村达到 70%80%。三是农村人口老龄化严重。根据七普数据，绥化市 60 岁以上人口（89 万人）占比 23.7%，65 岁以上人口（58.9 万人）占比15.69%，分别高于 2010 年 11.55和 8.39，分别高于全国 5%和 2.19%。四是农村户籍人口与常住人口相差较大。全市农村常住人口（211.6万人）占农村户籍人口（389.4万人）的54.3%，农村户籍人口与常住人口差距增大趋势愈发明显。二、绥化市农村人口流动影响因素分析 农村人口流动受多种因素影响。一是自然因素影响。黑龙江省是中国最北的省份，冬天又冷又长，资源匮乏，必然造成农村人口向资源环境更丰富的地区流动。而且，随着土地规模经营和机械化程度的提高，农村“三权分置”改革给农民吃了一颗定心丸，极大解放了农村劳动力。二是经济因素影响。随着城镇化进程的加快，县域二、三产业发展相对滞后，承载就业空间小，必然造成农村人口向就业机会多的经济发达地区流动。比如，绥棱县对外输出劳动力 9.4 万人，其中县域内二、三产业仅吸纳 2400 多人，占 2.6%。经济收入的差距，是农村人口流动的关键因素。比如，一对青壮年夫妇到南方打工，年收入一般在 8 10 万元，但若在家务农要想达到这个水平，至少需要经营旱田 400 亩，或者经营水田 200 亩，只靠户均不到 20 亩的承包地，仅能维持基本的生活需要。三是社会因素影响。人口流动与医疗水平、教育水平及公共设施建设能力等密切相关，重点是“一老一小”的公共服务问题。“一老”：以兰西县为例，全县农村社区养老人数仅 526 人，养老院养老人数仅 453 人（大部分为农村五保老人），两者加在一起不足农村老年人口的3%，照料、医疗等服务难度很大。“一小”：目前，绥化市九年义务教育学校 322 所，平均每个乡镇不到 2 所，农村九年义务教育在校生 17.9 万人，五年减少了近 5 万人。三、农村人口流动对乡村振兴的影响 农村人口流动对乡村振兴有很大的影响。它的有利影响主要如下。一是提高了农业生产力。劳动力输出开展得越好、人口流出越多的地区，农业现代化程度越高。促进了土地规模经营。农民到域外工作，离土又离乡，可以实现“走一富二”，促进了土地流转、土地托管等土地规模经营的发展。绥化市143“三农”经济 活力 2022 年2010 年土地流转面积为 416.7 万亩，2021 年为 1375 万亩，十年增加 958.3 万亩，土地规模化经营已是大势所趋。推动了社会化服务体系发展。随着劳动力人口的转移，也倒逼农村土地经营模式向标准化、规模化、专业化方向发展，从而促进了社会化服务机构的发展。加强了职业农民队伍建设。农村劳动力的流出，使一批有技术、学历高、专业化的职业农民队伍建设摆在了更加突出的位置，职业农民成为农村生产经营的主体。二是优化了农民收入结构。随着农村劳动力的对外输出，绥化市农民工资性收入占四项收入比重始终保持在20%以上，是农民收入的重要组成部分。同时，由此带来的土地流转和规模经营，也促进了经营净收入和财产性收入的增加。目前，全国农民工资性收入比重超过了 40%，绥化市未来在开展农村劳动力转移就业、增加工资性收入上还有很大的空间。三是为农民创造了更多创业机会。农村劳动力外出务工不仅能获取更多收益，同时也为农民返乡创业积累了更多的资金、技术、经验等方面的条件，在劳动力外流务工的同时，一批农民工、大学生等团体的返乡创新创业也在逐渐开展，这是城乡间资源要素合理、良性的双向流动。虽然这种双向流动的趋势目前还不明显，但是一旦条件成熟，返乡创业必将成为一种新趋势，并成为乡村振兴的重要力量。农村人口流出对乡村振兴的不利影响主要如下。一是影响乡村产业的发展。乡村产业发展所需要的青壮年劳动力短缺，劳动效率低，接受新技术的能力较弱，造成乡村产业发展的瓶颈。二是公共资源严重浪费。常住人口少，且居住比较分散，难以形成规模，必然造成资源配套的浪费。在乡村道路、供水供电、物流客运和网络宽带等公共基础设施建设上，越边远的乡村服务人口越少，投入成本越大。三是为乡村治理带来难度。由于青壮年劳动力的大量外流，造成村两委干部和村组长年龄老化、学历普遍偏低，并出现“难选”“难留”等问题。同时，由于人口的大范围流动，增加了管控的难度，造成社会治安等风险。四是对区域经济生态造成严峻挑战。绥化市是农业大市，农业人口比重较大，农村人口外流，特别是最具消费潜力的青壮年人口外流，造成市域整体消费能力低下，经济发展内生动力不足。同时，青壮年人口外流，也造成本地企业用工成本增加、劳动力素质不高等难题，影响了企业的长远发展。五是面临巨大的养老压力。由于近几十年绥化市生育率长期处于较低水平，老年人口持续增长，年轻人口不断萎缩，年轻人养老压力不断加大，特别是前往城市工作的独生子女，几乎没有精力照顾年迈的父母，这种压力在未来五到十五年将越来越突出。四、应对农村人口流动趋势的策略分析 当前，农业农村正在推进由脱贫攻坚向乡村振兴的战略转变，这种转变不仅是在政策层面、措施层面，更重要的是在观念层面。要想改变过去政策措施“就低不就高”的兜底状态，就要以更高的格局和眼界，采取更加积极主动的政策和措施，来应对农村人口流动趋势。（一）大力发展乡镇产业，合理吸引农村人口回流一是发展招商引资和产业项目建设，通过抓项目强产业。黑龙江省要发挥寒地黑土优势，由于东北地区具有冷凉的气候、优质的土壤、有利的灌溉等优势，农副产品的品质、营养比其他地区更高一筹，所以要延长粮食生产产业链条，拓宽粮食增值空间，提高粮食精深加工水平。运用产业链图谱和供应链家谱招商，重点发展绿色有机农产品、食品加工制造、医药化工、现代物流、汉麻纺织、机械电子、新能源、环保再生、文化旅游等产业。比如，绥化市兰西县创办了全国首家油豆角产业研究院。绥化市已与中粮集团有限公司签署了战略合作协议，与江苏福建商会洽谈建设闽商食品产业园，不断向生产加工高端食品的方向迈进。二是围绕乡村本土资源发展特色产业。认真总结脱贫攻坚中的创新模式和典型经验做法，并推广复制。以绥化市为例，兰西县兰西镇永久村发展棚室叶菜、香瓜、松茸复套种技术，以订单销售，带动民俗旅游、观光采摘、农家乐等多项产业促农增收；绥棱县克音河乡向荣村、十四井村和望奎县厢白乡前惠五村创新实施以村为单元的土地“托管+”等办法实现促农增收。三是鼓励外出务工创业人员返乡创业。主动联系和鼓励有能力、有资金、有情怀的外出务工人员返乡创业，引导返乡创业集约集聚发展，加大财税支持，强化融资、用地、人才等要素保障，努力破解返乡创业痛点和难点。应继续鼓励农民运用新媒体创业，县乡通过政策扶持和技术扶持，帮助解决创业问题。比如，开淘宝店、网络直播等。（二）加强教育培训，拓宽农民就业空间一是加快搭建技能培训平台。设立建筑产业工人基地，重点开展农村转移劳动力建筑施工技能培训，砌筑工、抹灰工、钢筋工、架子工、电焊工等多个工种开展技能学习，有效拓宽农民就业空间，后续伴随国家政策支持，农民可自发组织成立不同工种的专业分包队伍，确保农民实现创业增收。144“三农”经济 活力 2022 年二是全面提升技术培训水平。要大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，重点开展与省内国企、本地实力民企的合作，签订用工框架协议，把技术工人优先向本省、本地企业输送，确保农民留在家乡创业，实现稳定生活。三是全力构建职业农民队伍。加快种植能手和养殖能手的培养，不仅要立足于现有农民群体，更要广泛吸纳和培养大中专毕业生和其他行业的优秀人才。（三）利用乡村优势资源，打造“业城融合、清新宜居”的生活环境一要治理好环境。要统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，综合提升田水路林村风貌，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰，在构造良好的生活环境上持续发力，有序推进厕所、垃圾、污水、能源、菜园“五个革命”建设。二要完善好配套设施。要加强农村饮水安全管理，完善农村电网基础设施，推进县乡公路改造、村屯窄路路面拓宽、危桥改造等工程建设，完善农村物流网络，推动城乡交通基础设施互联互通。农村电网、农村物流网络等基础设施要不断改善，城乡交通基础设施互联互通，使百姓的衣食住行更加便捷。三要营造好乡情乡风。要着力厚植乡村文化底蕴，构筑农民精神家园。立足乡村人情社会和熟人圈子的现实，打好“乡情牌”“乡愁牌”，以乡情乡愁为纽带，大力支持和保护回乡创业的各类人才，引导其以主人翁姿态投身家乡建设、反哺家乡。（四）科学规划，有效开展撤村并屯一要有效开展乡村规划。对全市村屯总体布局与微观设计、农村的国土空间规划、农村基础设施与公共服务建设、生产生活生态的协调发展、城市与乡村的融合等各个方面进行超前谋划。超前谋划应不止于五年规划，而是要放眼于基本实现农业农村现代化的未来十五年。二要有效开展撤村并屯。这项工作政府必须积极作为、因势利导，否则造成的投入浪费和闲置浪费是巨大的，远远超过当前开展撤村并屯的投入。要科学规划、顺势而为、稳妥推进，特别是要积极争取国家政策和项目，从绥化市来看，土地增减和土地综合整治两项政策对推进撤村并屯意义重大。撤村并屯一定要遵循乡村发展规律，尊重农民意愿，避免行政强制。三要有效开展投资和建设。不能囿于现有村屯和人口“撒芝麻盐”，要根据发展趋势，科学设计、合理有效地利用有限的资金、资源、要素，未雨绸缪，避免浪费，千方百计地提高乡村振兴战略的实施效果。（五）加大资金投入，构建完善的民生保障体系一要构建系统完备的公共交通体系。交通是经济发展的大动脉。要致力于打通“市域交通毛细血管”和“市外交通大动脉”，持续增加并改善农村公路，继续向“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、