财政监督CAIZHEＮＧＪＩＡＮＤＵ20236●马恩涛任海平【摘要】地方政府债务在促进地方经济社会发展中发挥了积极作用，然而随着规模的扩大，其风险和隐患也日益凸显，必须妥善解决。针对地方政府债务在体制机制和管理操作等方面的形成原因，本文从财税体制改革、地方财源培植、投融资体制创新、专项债券管理和债务考核问责等方面给出应对举措，以坚决守住不发生系统性风险的底线。【关键词】地方政府债务形成原因对策建议马恩涛，山东财经大学科研处处长，教授，博士生导师。近年来，在《经济学（季刊）》《财贸经济》《南开经济研究》和《财政研究》等权威期刊上发表学术论文三十余篇，多篇论文被《新华文摘》和人大复印资料全文转载。出版专著3部。主持国家社科基金项目4项，省部级项目10余项。获得教育部、财政部以及山东省优秀社科成果奖6项。中国税收教育研究会常务理事，山东省优秀理论人才“百人工程”人选，山东省重点学科（财政学）首席专家，山东省专业学位研究生教育指导委员会委员，山东省首批高校“双带头人”教师党支部书记（全国高校首批“样板支部”），山东省财政学会理事，山东省财政厅特邀顾问和专业技术服务专家。自党的十八大以来，我国不断加强对地方政府债务的管理，充分发挥其在促进基础设施建设和民生改善方面的积极作用。尤其是2020年以来，受经济增速放缓、新冠疫情、减税降费等因素叠加影响，地方政府在财政收入乏力、支出刚性需求增长的情况下，通过实施积极的财政政策，加大专项债券发行规模，有效地支持了“六稳”“六保”工作，为拉动投资和促进国内国际大循环发挥了积极作用。与此同时，中央政府通过相继实施一系列有利于地方政府债务治理制度化、规范化和法治化的举措，逐步建立起比较完善的地方政府债务管理框架，包括对地方政府债务的预算管理、限额管理和风险处置，夯实了规范地方政府举债融资机制的制度基础，化解了地方政府债务对财政可持续性可能带来的风险和隐患，推动了我国地方政府债务治理水平和能力的显著提升。然而，随着近年来地方政府新增债务限额的逐年增加，地方政府债务规模越来越大，特别是隐性债务风险问题越来越突出，必须引起高度重视，采取有力措施予以妥善解决，以坚决守住不发生系统性风险的底线。一、我国地方政府债务现状自2015年对地方政府债务实行限额管理以来，我国地方政府债务的总体状况是政府债券发行规模越来越大，政府存量债务规模呈上升趋势，致使地方政府负债率和债务率都我...
