8【摘要】作为公共外交的有效途径，卫生外交发挥着塑造和传播国家形象的重要作用。卫生援助为增进国家间关系和建构国家形象提供了独特契机，援外医疗队员以其“人道主义情怀”扮演着公共外交“形象大使”的角色，而医学文化的传播则以“润物细无声”的方式加深了国际信任、增强了国家软实力。本文将以中医孔子学院为例，分析卫生外交如何发挥公共外交的功能和作用。【关键词】卫生外交；公共外交；软实力；途径卫生外交：公共外交的有效途径——以中医孔子学院为例赵海滨1宋伟2田菊1（1.北京中医药大学北京100029；2.中国人民大学北京100872）南方视点南方论刊·2023年第4期公共外交是指“由一国政府主导实施，委托本国或者外国社会行为体，借助各种传播和交流手段与国外公众进行双向互动，以传递信息、塑造形象、影响认同、建构共识，进而更好地服务于国家利益的实现和不同文化间的交流。”[1]公共外交的兴起是一场新的外交革命，这场革命正方兴未艾。[2]卫生关系到民众生命健康，具有普世价值和较高的道德关切，其外交价值的发掘及其在国际关系中的运用，极大丰富了公共外交战略资源宝库。本文拟在介绍公共外交的基本理论问题的基础上，深入分析卫生外交所具有的公共外交的本质属性和特点，并以中医孔子学院的中医药文化传播为卫生外交案例，具体分析卫生外交如何发挥公共外交的功能和作用。一、公共外交的基本理论问题公共外交的概念是由美国塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙·格里恩在1965年率先提出的，之后，美国学界和政界对此概念进行了多种阐释。弗莱彻学院院长将之定义为一个超越传统外交范畴的概念，包括政府通过舆论、传媒及其他利益团体对他国的政策制定施加影响，对他国的涉外事务加以影响。[3]1987年美国官方提出公共外交是由政府发起的活动，利用信息传播媒介，了解他国舆论尤其是关于美国的舆论和评价，进而在此基础上减少他国对美国的不利观念，进而提高美国的国际形象和国际影响力，增强美国的国家利益。[4]由此可见，公共外交是政府主导的对外国公众施加影响的交流和传播活动，其目的在于减少他国对美国的错误观念，改善美国的国家形象。具体来讲，相比于政府外交，公共外交具有四大特点。首先，公共外交的行为主体必须是一国中央政府，或者是由其授权的非政府组织、公司、个人等。也就是说，没有一国政府的意志安排或出面组织，任何行为体的活动都不能视为公共外交。其次，公共外交的行为客体是外国公众。公共外交处...
