282023年第2期兰台内外数字档案创新研究我国基层人事档案主要面向对象是基层干部，包括其个人学习、培训、选拔、任用等各个阶段形成的材料，能够直接反映出干部个人的能力、品行、信仰是否坚定、作风是否廉洁等，既是干部个人最重要的人生发展记录，也是人事部门选拔晋升人才的重要依据。由于基层干部队伍规模庞大，因此，档案数量也十分可观，在信息化时代背景下，采取传统的“纸质档案+人工审查”方式，已经远远无法满足基层干部人事档案管理需求，加强档案信息化建设应提上日程。一、信息化背景下基层人事档案建设主要问题基层干部人事档案建设的困境，不能简单归为技术问题。事实上，从软件开发、网络建设、数据搭建等各个角度出发，市场化完全可以提供充足、有效的方案，但在“面向对象”方面，却存在着严重的“水土不服”，主要面临的问题如下。1.档案内容质量不高从目的上来说，通过“信息技术+档案”的构建方式，旨在优化档案质量，使其发挥更好的人事管理价值。然而，基层干部人事档案特点之一是“权威性”。要求档案页面所承载的内容，反映出干部个人最真实的信息，因此，在人事档案信息化过程中，并非直接将文字、符号等进行数字化处理，而是需要扫描、修图等步骤，转化成图片档案，需要基层政府投入一定人力资源与时间成本。具体工作分为两个部分，一是对基本信息的处理，二是利用高速扫描设备、拍照设备等，逐页将纸质档案转化成图片形式，然后还需要利用专业软件进行调整，这一过程中难免会出现原始文档模糊、缺失、污损等问题，需要与干部本人、相关部门等进一步核实，最后统一上传到干部人事档案管理系统。不难发现，“原始档案转化”作为干部人事档案信息化建设的第一步，本身就十分烦琐，加上基层干部流动性大、档案更新率高，无疑提高了干部人事档案信息化建设门槛。2.档案内容利用率低我国《干部档案管理条例》对纸质档案的保管、利用、转递等提出了严格要求，尤其干部档案的流动方面，必须经过专门渠道，如专人送取，干部本人是无权调取的。种种限制下，造成传统纸质干部人事档案的利用率很低，直接影响到信息化档案的利用率。同时，基层政府及各职能部门的办公地点相对分散，在需要查阅、调取基层干部人事档案时，不得不到指定位置展开工作，极大限制了信息化档案的利用率。3.档案系统独立封闭现阶段，我国在基层干部人事档案管理方面，并没有建立统一平台，导致信息化档案系统封闭严重，由此出现大量的“档案孤岛”。例如，...
