第51页2023/2（下）总第405期预算管理视角下事业单位内部控制问题及改进措施文/黑龙江八一农垦大学孙伟艳苏丛雪党的十八大后，财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》（以下简称《规范》），旨在进一步加强事业单位的内部控制。在这之后的两年里，财政部先后颁布了关于建立内控制度的指导意见和基础评估的公告。自2016年度起，我国已将其作为事业单位重要制度之一，并对其进行了评估。中国特色社会主义已经进入新时代。在这样的大环境下，规范和完善事业单位内部控制体系，强化廉洁意识，提升行政单位的管理水平，具有十分重大的意义。所以，从财政预算的视角出发，对我国事业单位目前实行的内部控制体系进行分析，并对其进行改进，是很有必要的。一、事业单位内部控制问题分析（一）单位层面内部控制缺陷。1.单位组织结构不完善。目前，事业单位无法对单位整体内控进行领导和监督，导致单位工作人员不严格执行相关的预算管理、资产管理等制度，不能保证整个单位内控制度的有效运行。事业单位无法有效组织协调各职能部门和业务部门之间的内控工作，导致各部门之间的沟通协调比较混乱，影响了内控管理的效率。事业单位无法对日常内控工作进行自检和评价，导致目前的内控存在诸多问题，但无法及时加以改进。事业单位在预算编制和审批过程中不能发挥有效的领导和监督作用，造成有的部门预算不足、有的部门预算过多的问题。事业单位无法有效地核准和监督预算执行活动。业务生产部门等项目的不合规申请仍未通过审批，导致预算资金申请不符合预算、预算执行不到位的情况时有发生。目前，事业单位无法有效组织和监督决算和考核工作。因此，当前单位虽然有决算，但无法有效利用决算结果。此外，在委托代理人的情况下，评估人员不受监督，其相关权力不受监督制约，出具的报告不够准确。2.内部控制体系设计不完善。预算部门无法与业务部门进行高效交流。当前，各单位的预算工作都是由财务科负责的，但是在预算的制订中，财务与各业务部门之间的交流并不紧密，造成了预算不切合实际，与各个单位的实际需要不符，致使某一部门的经费短缺或预算超支现象时有发生；预算功能无法及时地透过运作来掌握预算的实施。在执行预算项目时，由于缺乏与各职能部门的有效交流，未能及时将项目预算执行情况及时反馈给财务，造成预算资金失控、预算执行不足、项目完工后资金超过预算等问题。在编制单位的内部控制体系时，主要考虑到了预算和计划的问题。由于各部门未...
