行政科学论坛2022·12专题策划行政科学论坛优化体制创新机制深入推进乡镇(街道)综合行政执法改革王怡今年以来，许昌市委编办按照中央、省委、市委部署要求，在省委编办具体指导下，紧紧围绕基层治理所急所需，科学设计基层综合行政执法改革路径，着力打通基层治理“最后一公里”，实现“一支队伍管执法”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。一、坚持系统思维，认真统筹谋划（一）加强组织领导，强化为民服务。市级层面组建了由市委常委、组织部长和分管副市长任专班长的工作专班，协调解决重大问题，统筹推进改革工作。县（市、区）同步建立专班、健全机制，全面推动改革落细落地。按照“条块结合、以块为主、条为块服务”的原则，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，以乡镇（街道）名义开展执法工作，相对集中行使基层治理所需的行政执法权，逐步实现基层“一支队伍管执法”，提升基层治理能力和社会管理水平。同时坚持执法为民理念，推广运用说服教育等非强制性手段，让人民群众在基层执法工作中感受到公平正义。（二）深入调查研究，科学制定方案。组织专门力量先后赴18个乡镇（街道）开展专题调研，全面摸清基层综合行政执法现状。坚持问题导向，科学绘制改革“路线图”。经过反复论证研究，印发《许昌市乡镇和街道综合行政执法改革工作指导方案》，明确按照“试点先行、总结评估、全面推开”的改革思路，将长葛市大周镇等16个乡镇（街道）作为第一批改革试点，用时1个月基本完成试点改革任务，经评估验收和总结后，在全市全面推开。其他乡镇（街道）在充分借鉴试点经验做法的基础上，加大改革推进力度，用时2个月全面完成改革任务。（三）加强督促推动，狠抓工作落实。依据改革时间节点安排，改革专班通过组织召开动员会、推进会、汇报会、验收会等，对改革工作进行定期调度。建立“一天一通报、三天一督查、一周一总结”工作制度，切实压实各级各部门责任，确保改革工作扎实推进、取得实效。建立督促指导机制，及时编发改革简报，通报全市改革进展，表扬先进、鼓励后进；建立改革微信群，各县（市、区）、乡镇（街道）每天在群内分享场地建设、队伍培训等改革推进情况，形成“比学赶帮”的浓厚氛围。二、突出目标导向，高效有序推进（一）重塑执法体系。从组织机构设置着手，在乡镇（街道）现有机构编制限额内，调整设置事业性质、规格相当于副科级（验收合格后赋予副科级规格）...
