政府会计准则实施问题及应对措施_植秋文.pdf

会计研究55政府会计准则实施问题及应对措施植秋文河池市市政设施处 广西河池摘要：政府会计改革工作取得了重大进展，政府会计核算体系的标准化、科学化与统一化程度大幅提升，同时各政府会计主体在会计核算以及其他财务管理工作中也面临着全新的要求与挑战。本文强调了政府会计准则的重要价值，分析了事业单位在实施政府会计准则过程中出现的困难，针对现有问题探讨了应对措施，以推进政府会计准则的顺利实施，并为事业单位开展会计核算、落实财务管理工作提供可行思路。关键词：政府会计准则；实施问题；应对措施我国当前已经形成了具有突出中国特色的新型政府会计体系，在适度分离预算会计与财务会计的基础上确保二者能够相互衔接，引入权责发生制以实现对政府职能的转变，扩大政府会计核算范围，规避地方债务风险，增强政务系统的透明性与公开性。在推进 双报告、双基础、双功能 改革工作的同时，关注实施新准则时需面临的各项问题。一、政府会计准则实施意义1.有助于扩大资产负债核算范围首先，会计科目得到有效细化，资产对应的核算范围得以进一步扩大，资产方面新增的科目包括保障性住房、政府储备物资、文化文物类资产等；固定资产的分类更为细致，涵盖动植物、装具、家具、用具、档案、图书、通用设备、专业设备等。其次，根据无形资产的具体来源进行核算，能够使核算过程更为透明，核算结果更加合理；核算固定资产的方法可以真实地反映出其实际价值，若初始成本符合条件则可被计入在建工程这一科目中，向固定资产科目结转。最后，针对无形资产与固定资产的调整，不但可以明确资产的实际账面价值，还提升了会计数据的质量水平。2.有助于增强财务报告体系的完善程度新准则中将财务报告与决算报告有机结合，财务会计与基建会计能够良好衔接。单位可根据工程项目的竣工结算与建设进度来完成核算基建账务的工作，以月为周期对接两项会计处理工作，使会计信息形成更高的完整度，规避资产管理方面的财务风险。单位在原有报表体系的基础上，需增加现金流量报表、净资产变动报表、收入费用报表与资产负债表等。其报表体系呈现出的信息更为全面，可支持财务监督与财务决策工作。3.有助于提高资产使用效率权责发生制与平行记账模式被纳入政府会计准则，收付业务计入单位预算管理范畴后，需同时对其实施财务会计与预算会计核算，并编制相应的会计分录与报告，借此以使预算会计与财务会计维持有效衔接与适度分离的关系。单位对当月的经济业务实施核算时，还需摊销无形资产与计提折旧固定资产。在该准则要求的引导下，单位将进一步加大对资产管理工作的重视，预防发生过度浪费与占用资产的情况，通过合理配置资产来维持较高的使用率；同时还可借助财务杠杆效应，实现对资本结构的及时调整。二、政府会计准则实施问题1.新旧制度衔接不当其一，资产底数不清晰、价值真实度有待深入考察。虽然新准则延伸了核算政府资产的范围，以此来达到摸清单位家底的目标。然而历史遗留问题的影响仍旧未被完全消除，同时负责管理资产的工作人员其自身的责任心及清查能力不足，未切实完成期末资产底数的清查工作。准则衔接阶段，无法精准确定期初余额结转信息，编制财务报告的工作也遭遇阻碍，难以对资产的具体使用年限、已使用时间、采购时间与账面价值进行确认，新资产闲置、老旧报废资产仍被运用的问题未得到解决。财务人员在这些资产管理现象的影响下，难以对各类资产的摊销额与折旧额进行确认。在应收账款方面，登记与备查环节缺位，很难明确相应的债务人及相关经济活动具体发生的时间点。其二，新准则实施时间较短，对于原准则的调整幅度较大，各单位需要快速适应新准则，并对准则内容尤其是其中的新规定进行了解、理解与执行。由于财政部门在准则实施初期只对其中的法规政策进行了解读，事务指导工作开展较少，导致各单位对于准则内容的认知存在差异。应当进一步完善与准则配套的工作指南，以此来推动新准则的广泛应用。56会计研究2.会计人员工作难度提升部分单位长期忽视财务部门的人力资源开发工作，财务队伍年龄结构欠缺合理性，年龄较大者与无会计师职称者占比较高，学历层次偏低，缺少财会专业人才，财务人员面对工作内容、标准、方法方面的变动容易有不适应的情况，比如在录入会计科目的基础上还要将业务的资金性质、支出经济类别与功能分类也进行明确。其一，新准则设置了更为精细化的会计科目，科目与要素数量的增加给单位财务部门带来了极大的挑战。财务会计要素方面的变化体现在增加了费用、收入、净资产、负债以及资产这几个新要素，同时财务会计与预算会计在业务关系方面呈现出互相交叠的现象。会计科目数量高达一百余个，财务人员面对的任务量则更大，核算与报表编制效率严重降低，容易出现财务数据错误的情况，还需其重新认识会计科目的相关概念。其二，财务人员在期末对财务报表进行编制时，需要将银行存款、零余额账户用款额度、库存资金以及其他货币资金的总数精准地计算出来。但若银行存款与库存现金在受托代理范畴，需要增加相应的资产二级科目，这部分资产既不在单位控制范围内也不属于其实际拥有的，就需要在报表编制环节将其减去。如果财务人员不能对相应的会计科目进行区分，则会出现错误。其三，在固定资产科目中，单位鉴定与区分通用设备与专用设备的难度较高。若混淆两种设备，其所对应的费用与成本等数据的可信度也会随之降低，比如单位的业务部门与财务部门被设置在同一个办公区中，其对复印机这一固定资产进行共同使用，在计提折旧额时，不可只在其中的一个部门进行核算。文物文化资产 与 文物和陈列品 也容易出现混淆的情况。3.数据衔接不到位其一，双报告机制提升了财务会计与预算会计相互衔接数据的难度。期初建账环节中，财务人员需要以之前决算报告中呈现的期末余额向财务报告结转，对于部分科目需要先分解，再实施合并而后才能展开结转。以其他应付款科目为例，其需要先分解成资产资金、待偿债净资产、受托代理负债以及其他应付款等科目，再展开合并，纳入累计盈余科目。部分会计科目是新准则增加的科目，由于预算会计以前并未涉及，因此难以与财务会计数据实现有效衔接。其二，预算会计的核算基础为收付实现制，权责发生制是财务会计的基础，这就使二者的财务报告与会计分录难以保持一致，削弱了财务数据的精准性。面对暂付款项类经济活动在预算会计体系中可暂时不实施处理，进入报销或结转环节时，根据实际金额分别记资金结存 与 预付账款 科目。而财务会计体系中的处理方式则与之不同，当经济业务属于暂付款项时，就要对会计分录进行编制，分别为 银行存款 或 货币资金 与 预付账款，后续则难以实现同步核算。4.财务系统升级不配套单位现有的财务系统在功能方面产生了较为迫切的升级需求。其一，尽管财务部门已经建设并运用了财务信息化软件，但和其他的业务、采购以及资产管理等职能部门的数据接口、数据规范不统一，信息流动与共享受阻，难以及时获取固定资产最新的账面价值与实际价值信息；会计信息系统与单位的合同管理系统、预算绩效系统、集中支付系统的对接率也比较低，部分单位的会计信息系统只实现了和政府决算报告信息系统的对接，仅能够完成基本的记账、查询、报告编制等财务工作。采购部门未在物资采购工作完成后与财务部门对接，资产闲置问题没有得到重视与解决，单位形成超预算情况的同时，资产使用率也难以提升。其二，新准则涉及范围广，事业单位所处行业不同，经济业务与财务管理情况也各不相同，会计科目的设置上也具有显著差异，但是其使用的财务软件具有较强的通用性，个性化程度较低，不利于发挥辅助财务管理的作用。三、政府会计准则实施问题的应对措施1.健全调整标准体系其一，财政部门需要为政府会计主体提供与新准则相关的工作指南与解释说明，落实实操指导工作。在新准则实施后可加强与各政府会计主体之间的联系，了解其在准则执行过程中出现的问题，并对其进行归纳、整理、分类与记录，可与财经领域的专家、讲师进行联动，回答各单位的问题，并结合具体领域提供指导建议。应用指南可围绕新旧准则衔接、编制报告、使用会计科目以及各种新概念等方面进行详细说明，并结合单位的指导需求来更新。以此引导各领域的事业单位结合新准则来调整财务管理方面的制度，尽快适应新准则与新核算模式。其二，彻底清查存量资产，明确具体账面价值。事业单位应当认识到资产管理的必要性，加大这一管理工作的投入力度，资产管理部门与财务部门可联合推进资产盘点任务。按照正确的摊销与折旧方法实施计提处理，实现对预付款项、预收款项以及应收款项等存量资产的全面清查，通过以物对账、以账查物来实现账实相符与账账相符。对于应收账款，需要掌会计研究57握对应债务人的基本信息，并重新分析其实际账龄，根据要求对长账龄的资产进行计提坏账准备；明确应收账款债务人缺失、难以按期回收的原因并尽快完成核销。根据签订的购销合同，执行预付账款，登记资产信息，处理报废资产，结转盘盈与盘亏资产。2.加大管理培训力度更新准则配套工作指南时，应当针对混淆概率高、界限较为模糊的会计科目所对应的具体核算范围进行明确标注，以此来指导财务人员对其展开精准区分，避免在概念层面出现理解偏差，事业单位也应支持财务部门提高财务团队建设水平。首先，应向财务人员提出向管理会计进行转型的明确要求，并提供财务信息化系统、工作制度、培训资源、工作环境等方面的转型支持，使其能够借助新会计准则的实施完成职业身份的转变，为单位提供决策等更高层级的支持，并成为业财融合中的积极力量。其次，应完善财务部门现行的绩效管理制度，将新准则的掌握情况纳入考核体系，以此来引导财务人员主动了解、学习新准则；并为其设置综合化的激励机制，激发其对于自我提升的积极性。最后，应为财务人员打造全职业发展周期的培训体系，通过吸纳新型财务人才来应对财务团队年龄、职称、学历以及专业性方面的问题，并为新老财务人员开展财经法规政策、新政府会计准则、财务信息化、管理会计等方面的培训活动。与高校以及会计师事务所等机构进行合作，邀请专业教授及经济学专家等，开设讲座或组织专业咨询活动，为财务人员解答关于新准则的疑问。3.尽快升级信息系统事业单位应引导业务部门、采购部门、资产管理部门与财务部门积极协商，主动利用信息化平台与数据共享技术来共享财务信息。同时要尽快对接国库集中支付系统，以确保业务自动被计入会计信息系统，提高记账效率。对接固定资产系统与会计信息系统，直接获取资产计提折旧信息并产生折旧凭证；对接预算系统，能够直接了解各部门在预算执行方面的表现；对接合同管理系统，财务人员可全程参与合同的审核、订立与执行等流程，及时提示合约风险。单位在面对固定资产这一类管理对象时，财务、采购与资产管理部门可在信息系统的支持下进行通力协作，及时传输信息。采购人员根据单位的预算方案对固定资产进行采购，并按照实际采购数量、名称以及种类填写登记簿，而后向资产管理部门传送，资产管理人员登记后再根据采购信息来填写相应的电子卡片，财务部门负责审核原始凭证，同时从资产管理部门处接收资产使用年限、购入时间等数据。资产管理人员与财务人员还需根据规定来定期核对折旧额等信息。另外，事业单位在引入财务信息软件时，可将自身在核算等功能方面的需求告知开发机构，以此来获取更具有针对性的优质技术服务，也为财务部门提供更加便捷、可靠的财务辅助工具。4.落实同步核算工作财务人员首先要熟记新准则中的所有会计科目，同时充分利用配套操作指南，转变会计核算与报告编制思路，熟悉新的科目录入方式以及具体性质，掌握预算会计余额向财务会计报表结转时会计科目合并与分解的方法，避免出现混淆与错误的情况。其次还应尽可能地确保财务会计体系与预算会计体系核算工作的同步开展，会计人员将货币收付类业务纳入预算管理体系并对会计分录进行设置的同时落实财务会计体系的分录设置工作。所有的货币收付业务均在两个会计体系中进行体现，以此对资金走向加以呈现，并促进资金保持更高的使用率，满足同步核算的需求。面对长期股权转让投资业务，对其中的现金流入落实账务处理时可在预算会计体系里分开计量成本与收益，预防虚增支出的问题，使财务信息符合真实性要求，并实现和财务会计数据的精准衔接。四、结语政府会计准则的实施促进了事业单位等政府会计主体提高对资产管理的重视程度，扩大了会计核算范围，增强了财务报告体系