2023年第1期总第209期治理研究GovernanceStudiesNo．1，2023GeneralNo．209政策试点何以悬浮?收稿日期:2022－06－21作者简介:杨宏山，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师;张健培，中国人民大学公共管理学院博士研究生。基金项目:国家社会科学基金重大项目“中国特色政策试验与政府间学习机制研究”(编号:19ZDA123);中国人民大学科学研究基金重大项目“政策试验模式的国际比较研究”(编号:20XNL022);中国人民大学科学研究基金项目“复杂型政策试验的运作过程与多重逻辑”(编号:22XNH041)。①韩博天、石磊:《中国经济腾飞中的分级制政策试验》，《开放时代》，2008年第5期。□杨宏山张健培摘要:中国改革伴随着大规模的政策试点，有些试点并未产生扩散效应，地方政府也不停止试点项目，致使试点在原地打转，形成独特的试点悬浮现象。地方改革者的政绩诉求、试点反馈的弱化效应、府际学习的抑制效应构成了试点悬浮的前提条件，试点地区的正当性诉求则是悬浮现象发生的根本原因。试点悬浮需要消耗行政资源，而有价值的知识生产处于停滞状态，无助于增进对不确定性的认知。提升试点驱动知识生产的有效性，既要提供非均衡的激励安排，激发地方政府的创新动力，也要改进试验设计和评估模式，提出框架性目标，设置时限要求，建立试点报告、同行评议和声誉激励制度。关键词:试点悬浮;不确定性;政策反馈;同行评议;房产税试点中图分类号:C934文献标志码:A文章编号:1007－9092(2023)01－0068－013政策试点是中国改革常用的一种治理方式，它通过顶层设计与地方试点相结合的方式，在局部范围内生成新政策，根据信息反馈深化政策认知，进而改进政策安排①。随着改革步入深水区，新旧矛盾交织，渐进改革释放的“红利”呈边际效益递减态势。在高度复杂的现实情境下，一些领域的试点探索与预期目标反差较大，政策试点出现原地打转现象，我们将这种现象称为“试点悬浮”。已有文献对试点悬浮缺少专门研究。本文在文献梳理的基础上，尝试解析试点悬浮的发生逻辑，并就改进政策试点的组织设计和评估机制提出建议。86DOI:10.15944/j.cnki.33-1010/d.20230217.002一、政策试点的文献综述政策试验是决策者为应对不确定性，在局部范围内实施新政策，在实践中深化认知的一种组织学习机制。政策试验可分为政策实验与政策试点两种类型:前者将政策试验界定为一种科学导向的评估方法，强调精确测量政策干预的结果，主张采取随机控制实验方式，尽量排除干预变量之外因素的影...
