38月度聚焦MONTHLYFOCUS城市更新的西安实践文_李秋月西安城市更新特点西安市区面积达到10096平方公里，在大都市圈的战略布局中，城市拉大了骨架，产业在土地资源优越的新区进行了分布，同时也给老城更新提出了新的挑战。西安的城市总体规划，目前已从传统科教+工业，发展到科教、工业及国家历史文化名城。“四轮总规”坚守古城格局并兼顾了创新发展，而国家历史文化名城的定位，使西安在城市更新的实施中要重点考虑文化保护与传承，也给更新工作提出了较高的要求。西安城市更新具有以下三个重要特点：一是细化了“两保三高”的指标体系。二是推出了百亿城市更新基金，为项目的落地提供了财政保障。三是西安在有机更新方面取得了显著成效。西安的有机更新案例中，有文化传承的代表——易俗社文化街区。该项目成功地将秦腔文化与产业文化有机结合在一起，展示了西安丰富多元的文化遗产。有烟火气的代表——老菜场。老菜场是文化市井的创意街区，是一个旧的菜市场改造，整体1万多平方米，虽然不大，但保留了居民原有的生活状态和菜市场的风貌，目前已经成为网红打卡地。有工业遗产改造的代表——纺织城的铁路主题公园，该项目集聚了现代服务业当中的研发、设计、展示、营销、体验等多维度综合性特色文化商区。西安城市更新实践在城市更新政策相对滞后的西安推进相关工作确实面临很多困难，但我们仍努力寻求突破，希望从“机夕阳下的西安古城39MONTHLYFOCUS月度聚焦构思维”拓展到“行业思维”，用更多的力量进行专业体系梳理及资源整合，同时在行业中进行呼吁和发声。对困难和问题，我们作了以下几部分的梳理。一是政策下的试探前行。大家对住建部发布的《关于防止大规模拆迁问题的通知》〔建科（2021）63号文〕有不同理解，这对一些项目的实施造成了困扰。主要表现为：关于何为“大规模”拆除没有明确的界定；超出规定范围的拆除是否可以扩大范围划定没有清晰的决策标准等。此外，西安的城市更新政策少，而且控制性不足。观点：对于西安的城市更新实践，我们呼吁政策性意见的收集和突破迫在眉睫。二是融资+卖地驱动下的“更新乱象”。目前在所谓“片区开发”当中，陷入了发展困境，需要借助政策导向城市更新模式来“破题”，同时片区开发融资很难，需要借助城市更新解决融资问题。另外在开始启动城市更新工作时，大多数都是想卖哪块地就把哪块地包进片区里，划定的片区目的就是卖地。观点：建议要用“两保三高”作为更新工作的核心，关注多维度指标下...
