全球治理全球城市与国际秩序转型汤伟［内容摘要］美国为支撑霸权构建了以流动性为核心的自由国际秩序，全球城市作为集聚特定功能性机构的特定区域为该秩序提供了关键支撑。全球城市的作用主要体现在：世界市场一体化主要依靠“全球城市”调节；国际规则主要通过“全球城市”具象化；国际秩序主流意识形态通过“全球城市”合法化。随着新兴经济体的崛起，国际秩序在结构、规则和价值层面转型，对“全球城市”生成路径带来冲击。地缘政治结构变化带来安全因素上升，重塑全球城市发展动力；国际规则受到实质挑战，重塑全球城市成长轨迹；国际秩序主流意识形态整合能力下降，重塑全球城市价值基础。全球城市对上述转型迭代响应，这要求其适应逐渐升级的地缘政治竞争，更加注重“在岸性”和科技创新；灵活多维的对接、应用、建构规则，挖掘各种可能的机会；扬弃新自由主义意识形态，更注重以人为本的价值观。通过转型，“全球城市”可为国际秩序的稳定性做出建设性贡献。［关键词］全球城市国际秩序全球治理城市外交［作者简介］汤伟，上海社会科学院国际问题研究所副研究员过去几年，关于城市在全球治理中的角色的讨论明显增多。一方面，城市，尤其是某些超大城市已成为世界经济引擎，以及货物、人口、资本管理与控制的核心节点；另一方面，全球政策议程，如《巴黎协议》、２０３０可持续发展议程、新城市议程等，都离不开城市的深度参与。一些观察家由此提出“城市外交”“嵌入性·８１１·外交”①“治理嵌构”“自主治理”②等理论概念以解释城市在国际事务角色定位、行为动力和影响。阿瑞吉、布罗代尔等很早就发现核心城市崛起与霸权周期的深层对应关系，城市以巨额融资支持了国家的战争与革命，而国家崛起也依托阿姆斯特丹等关键城市进行关键资源的配置。③然而，总的来说，城市缺乏参与国际事务的法定路径，其所参与的领域主要集中在环境、经济贸易等有限领域。然而，２０世纪７０～９０年代，约翰·弗里德曼、萨斯基娅·萨森等学者发现，随着资本、商品、信息的流动性日益充裕，特定城市在国际秩序中的作用明显增大，甚至孕育了出了直接服务国际秩序运转的特定功能，以及承载这些功能的产业结构、物质景观、人文氛围。这类特殊的城市就被定义为世界城市或者全球城市。④这样，汉萨同盟之后，全球城市再次成为国际秩序运转的关键支撑，取得结构性的合法性。⑤然而随着新兴经济体整体性崛起、地缘政治博弈深化，以“一体化”和“流动性”为核心的...
