财政科学2023年第6期（总第90期）财政科学2023年第6期（总第90期）零基预算的理论与实践辨析林颖内容提要：零基预算作为具有相对较为完善的理念体系、独特界定的术语和明确的一套程序的预算方法，在几十年的理论与实践发展历程中经历了不断的争议以及差异巨大的评价。本文以零基预算理论发展与实践争议为核心，围绕理论形式、基本要件、程序方法、起源与发展，以及实践应用范围与程序要件的取舍、改进方向等方面，从经典理论比较与实践经验辨析的角度进行深入探讨，并形成一些基本观点与结论。关键词：零基预算理论与实践比较与辨析中图分类号：F810.3文献标识码：A文章编号：2096-1391（2023）06-0064-16一、引言20世纪30年代起，美国等主要发达国家以支出控制、理性决策为目的，进行了一系列理性预算改革，其中就包括零基预算（王辰、李彤，2011）。零基预算的思想起源于Key（1940）的公共预算价值选择理念。20世纪70年代诞生于私营部门，在美国政府中崭露头角（Deloitte，2015），20世纪80年代却退出美国的预算舞台（联邦政府），这表明零基预算还存在一定问题（王辰、李彤，2011）。之后世界一些国家陆续采用零基预算，使其成为政府公共支出管理发展进程中的一个重要阶段，其合理内核一直保留至今（中国财政部预算司，1997）。联合国开发计划署（UNDP）、世界银行和国际货币基金组织（IMF）等国际机构推动和鼓励发展中国家采用零基预算等新的预算技术，以更系统和有效地管理其稀缺的经济资源，并将其公共预算与经济发展联系起来（Sekwat，1992；Premchand，1983；Shah，2006）。美国政府财政官员协会（GFOA）的一项调查显示：由于2008年的经济衰退及其导致的财政紧缩，零基预算近些年经历了在公共部门和私营部门的复苏，超过20%的受访者正在使用零基预算或零基预算的组成部分，与2008年衰退前相比增加了50%（Deloitte，2015）。当前零基预算在中国、美国、OECD国家、菲律宾、马来西亚、阿联酋、南非等很多国家传播发展，被公共和私营部门所广泛采用，得到了管理实践界与学术界越来越多的关注。零基预算从诞生之日起，多年来一直是争议相当多的主题，曾被学术界和实务界寄望为“包治百病”的最佳预算编制模式，也被认为是一种极端的预算方法（中国财政部预算司，1997；肖育才，2007；马骏、叶娟丽，2004；Deloitte，2015）。这个世界上很少有一个预算理论方法像零基预算这样经历了几十年不断的争议以及差异巨大的评价（中国财政部预算司，1997；...
