大连干部学刊·行政管理与法治·2023年第6期58城市更新背景下回迁社区的治理困境和创新之策张金峰，李思涵，周俊杰（河北工业大学人文与法律学院，天津300130）摘要：城市的治理与发展水平的高低能够反映出我国现代化社会治理体系与治理能力的优劣。社区作为城市的一个基本组成单元，不仅承载着人们生存和生活的基础，还承担着社区治理体系创新发展的重要任务。天津市J社区作为以农民为主的回迁社区，是天津市土地增减挂钩政策宅基地换房工作推行的建设试点之一。因此以J社区为例，通过考察社区的不同主体，结合现实民生需求，重点分析其对社区治理与建设的影响与意义，同时探讨回迁社区这一特殊主体在社区治理方面的治理困境和创新之策，具有重要的现实意义。关键词：城市更新；回迁社区；治理；居委会；物业中图分类号：C913.9文献标识码：A文章编号：1671-6183（2023）06-0058-072020年7月，国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》明确了开展老旧小区改造工作的政策指导，天津市J社区作为以农民为主的回迁社区成为此次建设试点的重点项目。天津市J社区是天津市土地增减挂钩政策宅基地换房工作推行的建设试点之一，居民主体部分是农村回迁户，他们的生活习惯和思想观念与城市居民有较大差别，这一主体相对于传统的城市社区而言更加新颖。过去J社区由于社区管理人员整体素质不高、物业专业化水平低，导致社区的公共服收稿日期：2023-05-04基金项目：2019年度国家社会科学基金项目“协同发展视领域下京津冀养老服务整合优化研究”（项目编号：19BSH182）、2023年度河北省高等学校人文社会科学研究项目资助“党建引领社区协同应急的行动逻辑与效能提升机制研究”（项目编号：SQ2023036）的阶段性研究成果。作者简介：张金峰（1980—），男，辽宁沈阳人，河北工业大学人文与法律学院副教授，硕士生导师；研究方向：社会保障与公共政策。李思涵（2002—），女，河北邯郸人，河北工业大学人文与法律学院本科生；研究方向：社会政策、公共政策。周俊杰（2002—），男，湖南长沙人，河北工业大学人文与法律学院本科生；研究方向：区域治理、公共政策。大连干部学刊2023年第6期59务和管理工作难以满足居民需求，小区不仅基础设施建设差，而且环境也是脏乱差。2020年5月，J社区创新性地引入“智慧红色城市大物业服务”运营模式，真正实现公共服务与社区管理的整合，逐渐发展成少有的集智慧社区、养老服务、志愿服务、社区治理、...
