2023年7月第41卷第4期Jul.2023Vol.41No.4海南大学学报（人文社会科学版）JOURNALOFHAINANUNIVERSITY(HUMANITIES&SOCIALSCIENCES)当代中国地方治理中的议题政治学——基于政策注意力视角的分析燕阳a，c，鲜逸峰c，杨竺松a，b，c（清华大学a.国情研究院，b.国家治理与全球治理研究院，c.公共管理学院，北京100084）［摘要］注意力资源的稀缺性决定了并行处理多样化的政策议题是地方政府治理的常态。本文通过捕捉地方党委书记履新后政策注意力配置的日常动态和变迁特征，揭示了我国地方治理中广泛存在的“议题政治学”。研究发现，2005—2019年间，地方官员的议题偏好及其多样性均发生明显调整和优化，但决策者的议题关注仍具有较强的惯性和路径依赖。随着高质量发展的不断深化，地方官员注意力空间的结构性调整将变得更为复杂，注意力配置中的“议题捆绑”现象也将成为常态。此外，在我国的政府决策实践中，调查研究、集体学习、会议决策、议事协调和督查纠偏这五项机制对地方官员合理配置注意力、形成正确的注意力导向产生了重要作用。［关键词］议题政治学；注意力配置；地方治理；高质量发展［中图分类号］D67［文献标志码］A［文章编号］1004-1710（2023）04-0094-11［DOI］10.15886/j.cnki.hnus.202207.0386一、背景与问题注意力配置是管理学研究的核心问题，与企业相比，政府组织面临的公共事务更加复杂多样，并且还需要同时回应不同主体的利益诉求，而注意力资源又具有稀缺性，因而探究政策注意力配置的规律就显得尤为必要[1]。随着我国经济从高速增长转入高质量发展的新阶段，各级政府除了要继续推动经济发展，还要同时回应产业转型升级、生态环境保护、共同富裕、科技创新能力提升等诸多治理挑战。因此，政策注意力资源变得更加稀缺，决策者经常会面对“既要做什么，又要做什么”的抉择。作为政策过程的起点，注意力配置会影响政策资源的分配，进而对政策执行和政府绩效产生重要影响，因此一些与政策注意力配置相关的问题亟待得到学理上的回应：当面对竞争性的政策议题时，地方政府及其决策者会如何配置其注意力资源？他们对不同议题的关注度又呈现怎样的阶段性特征？此外，地方政府的议题关注会受到哪些因素的影响？又该如何通过有效的制度设计来促使地方政府形成符合高质量发展要求的注意力偏好？考虑到已有研究还未明确回答以上问题，本文以地方政府及主要领导干部为研究对象，在识别了省市两级地方党委书记履新后日常公务活动所关注的政...
