第41卷第8期河北法学Vol．41，No．82023年8月HebeiLawScienceAug．，2023DOI:10．16494/j．cnki．1002-3933．2023．08．008监察建议功能的转型嬗变及其规范进路齐飞，褚宸舸收稿日期:2023-04-04该文已由“中国知网”(www．cnki．net)2023年6月29日数字出版，全球发行作者简介:齐飞(1991-)，男，甘肃陇南人，西北政法大学纪检监察学院博士研究生，兰州财经大学法学院讲师，研究方向:监察法学、诉讼法学;褚宸舸(1977-)，男，山西汾阳人，西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院执行院长，纪检监察学院教授，法学博士，研究方向:纪检监察学、禁毒法学、社会治理。(西北政法大学纪检监察学院，陕西西安710063)摘要:监察建议不仅是纪委监委对公权力运行实施专责监督的“有力武器”，而且是落实政治监督具体化、精准化、常态化的有效方式。历经制度变迁，监察建议逐步具备了耦合“内部自治—外部他律”职权，整合“问题导向—标本兼治”效能;发挥着从“柔性建议—刚性约束”，从“具体面向—系统综合”风险预防的制度功能。但同时，监察建议也面临制度供给不足、执行悬浮化、结构性张力以及可能的嬗变异化等问题。完善并规范监察建议可从三个方面展开:制定统一规范的监察建议运行指导意见;推进监察建议内外部程序规范化建设以及完善建议型处置的控权约束机制。关键词:监察建议;内在机理;功能转型;制度变迁;规范路径中图分类号:DF314文献标识码:A文章编号:1002-3933(2023)08-0136-18TheTransformationandＲegulationPathoftheFunctionofSupervisoryProposalSystemQIFei，CHUChen-ge(DisciplineInspectionandSupervisionCollege，NorthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw，Xi＇an710063，China)—631—Abstract:Thesupervisoryproposalisnotonlya“powerfulweapon”fortheDisciplineInspectionCommissionandtheSupervisoryCommitteetocarryoutspecialsupervisionontheoperationofpower，butalsoaneffectivewaytoimplementpoliticalsupervisionconcretely，accuratelyandregularly．Afterinstitutionalchanges，Thesupervisoryproposalgraduallyhasthefunctionofcoupling“internalautonomy-externalheteronomy”andintegrating“problemorientation-addressingboththesymptomsandtherootcauses”;Itplaystheinstitutionalfunctionofriskpreventionfrom“flexiblesuggestions-rigidconstraints”to“specificorientation-systemintegration”．Atthesame...
