《经济师》2023年第06期摘要：实践中政府投资项目投资控制不到位，竣工决算超过投资批复的案例屡有发生，文章提出以合同管理为核心构建成本管控体系。首先以投资批复确定的成本目标作为合同标的，形成具体化、可比对的数据标准；其次识别和分析影响成本的风险因素，选择应对措施；最后结合成本目标和风险防控的要求，通过合同管理的方法进行落实，在合同规划、形成、履行和完成的各阶段形成制度化的约束力和执行力，控制项目成本，实现投资目标，提高投资效益。关键词：政府投资建设项目成本管控体系合同管理中图分类号：F285文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）06-079-02一、成本管控的必要性成本管控的总体目标为在实现项目的建设内容、建设规模的基础上，控制投资在批复文件投资额度范围内，即经核定的概算应作为项目建设实施和控制投资的依据。政府投资建设项目成本管控是项目外在和内在的共同要求。（一）外在要求政府投资项目的资金来源为财政拨款，本质是社会税收，因此将成本管控在项目批复资金额度范围内，保证资金的安全、精准使用，严格执行政府投资的管理规定，使其发挥最大的投资效益是成本管控的外在要求。《北京市发展和改革委员会北京市财政局关于印发加强市级政府性投资建设项目成本管控若干规定(试行)的通知（京发改[2019]990号）》强调指出“加强政府投资成本管控，提高投资效益。”同时相应制定一系列管控措施，落实成本管控责任。（二）内在需要建设项目具有投资规模大、建设周期长、技术要求高、涉及人员多等特点，风险因素复杂，主要有不利的地质条件、政策调整、人工材料涨价、技术规范提高标准等相对客观因素及不可抗力因素，如疫情影响等。同时存在因项目建设单位管理不到位，没有严格执行有效的成本管控的制度和措施，各种因素叠加影响，最终都会以费用的形式表现出来，可能出现决算超概算的情况。因此，控制投资成本是建设项目的内在需要。二、以合同管理为核心的成本管控体系实现项目成本管控目标，需要以合同管理为核心构建行之有效的成本管控体系，即采用以合同管理为主要手段和措施的合同管理的方法，将成本目标、风险因素防控措施加入各相关合同文件的条款中，应用组织、法律、技术等措施从根本上保证实现成本管控在批复概算范围内的目标。根据项目进展，在实施的各阶段，成本目标、风险分析和合同管理的工作内容是相互联系、相互制约，形成有效的管控体系。三、成本管控目标的确定以项目的成本管控目标作...
