从“非城非乡”到“优城美乡”FROM“NON-CITY&NON-COUNTRYSIDE”TO“REFINEDCITY&BEAUTIFULCOUNTRYSIDE”朱介鸣ZHUJieming同济大学建筑与城市规划学院特聘教授、上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师、英国社会科学院院士DistinguishedProfessoroftheCollegeofArchitectureandUrbanPlanning,TongjiUniversity;ChiefPlannerofShanghaiTongjiUrbanPlanning&DesignInstituteCo.,Ltd.;FellowoftheBritishAcademyofSocialSciences1“非城非乡”的现象“非城非乡”是城市化发展过程中普遍存在的一种现象，在不同国情下有不同的表述。在中国被称之为“城乡结合部”，是一个较为负面的词语，意味着此处的土地利用效率低、环境脏乱，既不是城、也不是乡。印度尼西亚称其为“村城”（desakota）1，其空间面貌与中国的城乡结合部非常相似，城与乡高度混合。在美国则体现为郊区化（suburbanization），同时，美国学者在研究城市化过程中也创造了“peri-urbanization”一词来描述城市边缘区的非农建设用地发展。发展中国家城市化中“城乡结合部”的空间发展，以自下而上的乡村自发性非农用地开发为主，普遍缺乏用地开发控制。学术界称之为“非正式开发”（informaldevelopment）。在城市工业的辐射下，大城市近郊乡村的乡镇企业发展迅速，农民大多从事非农职业，“离土不离乡”，形成在地城市化（insituurbanization）的局面。“郊区化”的说法蕴含城市中产阶级的生活方式，而“在地城市化”意味着一种农民自发的非农的生活方式。城市化都有从城市推向乡村的过程，城乡交接区往往同时体现城市和乡村的特点。发达国家的城市化受土地规划制度管理，发展比较有序。发展中国家城市化进程常常出现“正式”与“非正式”的二元性。中国的城区建设受到规划局、建设局等政府职能部门的管理，城市建成区有正式的规划控制制度，而乡村地区则一般不具备此类制度，或者虽有一定的建设管理制度却未能发挥应有的作用，所以普遍存在自下而上的自发非农建设用地开发。其特点表现为高密度的“城中村”、农地与建设用地高度混杂细碎化，非农建设用地低效且开发过度。这些现象是由乡村人口众多、土地相对稀缺的状况所致。图1中的不同颜色用地代表城市工业用地、城市居住用地、乡村工业用地和乡村居住用地，显示出城市和乡村在城乡结合部混杂的土地开发情况[1]。引起乡村地区用地细碎化的主要原因是乡村集体所有制下土地产权的模糊。乡村集体由三级构成，即乡镇、行政村和自然...
