府际效能协作的制度性集体行动：理论、经验与优化∗———以长三角机关事务管理为例锁利铭阚艳秋摘要随着高效能政府建设的持续深入，建立更加有效的府际效能协作新格局是理论和实践面临的新课题与新路径。在理论构建上，本文基于制度性集体行动框架界定了“府际效能协作”、识别了府际效能协作的动因、搭建了“效应－内容－过程”的府际效能协作构成要素。在经验探索上，对长三角机关事务管理府际协作实践分析揭示出：长三角区域府际效能协作初步形成，具有非均衡性的网络地位分布、同质双边的协作关系、“整体弱连接＋局部强关联”的协作结构以及以保障为主的协作领域等特点。在优化建议上，针对国家、省市地方政府、机关事务管理机构等层面，围绕“政策制度－机制保障－实践行动”等方面提出完善府际效能协作的方向。关键词府际效能；集体行动；协作结构；政策制度中图分类号Ｃ９３１文献标识码Ａ文章编号１００１－８２６３（２０２３）０６－００６２－１１ＤＯＩ：１０．１５９３７／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１００１－８２６３．２０２３．０６．００７作者简介锁利铭，南开大学周恩来政府管理学院教授、博导，南开大学中国政府发展联合研究中心研究员天津３００３５０；阚艳秋，南开大学周恩来政府管理学院博士生天津３００３５０一、府际协作新议题：从政策绩效到政府效能近年来，区域性的公共事务经常面临着地方治理系统的碎片化困境，协作性公共管理成为全球新公共管理革命的趋势①，地方政府通过寻求与其他行政、社会、市场等主体协作，以实现提升公共服务质量、降低公共服务成本以及创新公共服务内容的目标。随之协调与合作逐渐成为府际关系的重要模式②，以大气污染、水污染、科技创新等政府外部职能实施为主，以提升区域性政策绩效为目标的府际协作也构成了当前府际协作研究的主流和主体。但府际协作除了体现在地方政府的对外治理中，还表现在面向政府效能提升的内部事务管理协作过程中。自新公共管理运动以来，以“政府契约化”“绩效管理”“专业化管理”为代表的效能提升改革运动卓有成效。③效能型政府的建设除了强调内部主体与要素的有序高效，也逐渐拓展到与外部主体协同关系的塑造中④，并在创新协作机制与结构中寻求效能提升。同样是强调一组地方政府主体之间的行动关系，在外部事务府际协作得到充分关注的背景下，面向内部效能提升的府际协作在实践中已经起步许久，２６∗本文是国家自然科学基金面上项目“基于‘网络关联’...
