未来城市设计与运营2023.4/19UrbanDesign城市设计基于“三调”的自然资源统一调查策略探究■郝彬宁阳县自然资源和规划局在科学发展观指导下，开展对自然资源的统一调查和监测评价工作，有利于政府全面掌握我国自然资源情况，为资源的有效开发、保护及充分利用创造良好条件。以往我国长期处于多部门、分散性的自然资源调查、管理状态，效果未达到预期，自然资源部成立后的“三调”工作开始实施对多种自然资源的统一调查、监测和评价，有利于实现对山、林、田、湖、水、草等自然资源的系统化治理与利用。“三调”为我国今后的自然资源统一调查和科学管理奠定了坚实基础，全面总结、充分利用其经验成果，将进一步提升我国自然资源管理水平，促进经济、生态的全面和谐发展。一、我国前期自然资源调查存在的主要问题在自然资源部成立前，我国微咸或咸水；沼泽地、泥炭地或水域等，另外还包括低潮时水深不超过6m的海水区域。“三调”将湿地纳入一级分类，同时将原全国第二次国土调查（简称“二调”）的红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、内陆滩涂和沼泽地七个二级地类一并调整为一级地类，但是并不包括水域，与《湿地公约》所述的湿地概念存在一定差别，使得部分湿地资源未得到调查和重视。（二）分类体系交叉以往林、草土地资源的分类标准主要依据灌丛覆盖率，存在边界含混，内容交叉重叠的缺陷，这是导致我国林地与草地调查面积重复计算的根本原因。比如，在林地分类中，只要一块林地上的灌丛覆盖率超过30%，那么这块林地就被认定为灌木林地；而在草地分类上，又将灌丛覆盖率低于40%的土地界相关自然资源的管理工作分别由不同职能部门负责，各部门根据自身管理需要和职责权限分别开展资源调查、监测和评价等工作，同时建立了自然资源分类体系。但是，由于缺乏统一的领导和参照标准，各部门在实际工作中存在概念界定不清、分类体系交叉、调查标准差异、数据共享不足等多重问题，使得自然资源的调查结果不够准确、全面，实际作用不明显。（一）概念界定不清自然资源调查必须首先明确资源类型和调查对象及调查范围，这是一切工作的前提条件，如果对资源概念理解不清晰，那么调查工作失误在所难免，调查结果的有效性也无法确保[1]。这在我国自然资源调查中有所体现，根据《湿地公约》的定义，湿地泛指所有天然形成和人工造就的，不管是永久存在的还是暂时的死水、流水、淡水、摘要：全国第三次国土调查（简称“三调”）于2017年开始，作为...
