·89·规范与利益：2011年以来欧盟对缅甸政策的调整政治•外交规范与利益：2011年以来欧盟对缅甸政策的调整魏益帆摘要：从2011年到2021年，欧盟的对缅政策经历了“开放—冷却—制裁”三个不同的发展阶段，始终突出“民主”“人权”“良治”等规范理念，具有鲜明的政治倾向。欧盟对缅政策的调整，根本原因在于欧洲总是按照自己的目标和标准来看待缅甸内部的局势变化和政经改革。总的来看，欧盟非常注重对缅甸的人道主义援助和意识形态、政治机制的输出,并借助东盟机制来对缅甸展开接触和施加影响。本质上，欧盟对缅政策属于规范性外交的范畴，这和欧盟对西巴尔干、非洲等国家的政策拥有相似的价值导向。考虑到实际情况，欧盟有时候也会把握规范性要求与现实利益的微妙平衡。与美国、日本、东盟等国际行为体相比，欧盟对价值规范的考量远大于商业投资利益。不过，由于缅甸转型进程曲折、复杂，再加上欧盟对缅甸出现片面认识及政策目标和现实环境之间的落差，欧盟对缅政策存在一定的局限与不足。基于上述因素，在当前缅甸的新形势下，欧盟对缅政策的选择空间进一步缩窄。关键词：缅甸；欧盟；东盟；美国；规范性力量收稿日期：2022-10-12作者简介：魏益帆（1995—），中国人民大学国际关系学院2021级博士研究生，主要研究领域：亚太安全。2011年初缅甸开始进行新的政治改革后，美国、日本、印度等国迅速改变了对缅政策，试图推动缅甸转型朝着有利于其政经利益和价值理念的路径演变。这个现象引起了国内外学界的广泛关注，出产了一批研究成果。欧盟①作为一个重要的国际行为体，同样没有缺位这个过程，在2010年以后明显提升了对缅甸及东盟国家的重视程度，②出台了单独的涉缅政策文件，力图帮助缅甸推进各项改革和提升国家治理能力以符合欧盟的价值规范要求。①2016年6月23日，英国举行脱欧公投，决定退出“欧盟”。2017年3月29日，“脱欧程序”启动，经过漫长谈判，自2020年2月1日零时起，英国正式退出欧盟。本文的研究对象是2011年以来的欧盟对缅甸政策，英国在完全退欧之前一直拥有成员国身份，因此仍将其算作是欧盟成员国。②近些年来，欧盟高度重视与东盟的关系，2020年将与东盟的对话关系升级为战略伙伴关系。《南亚东南亚研究》2023年第1期，第89—104页。DOI:10.13848/j.cnki.dnynybjb.2023.01.005·90·一、问题的提出2011—2021年，在缅甸的政治转型期内，美国、欧盟、日本、印度等纷纷调整对缅政策，重新恢复或加强同缅甸的政治往来及民间交...
