2023年深化供销社综合改革实施方案.docx

深化供销社综合改革实施方案 小编寄语。下面是我们的小编为大家整理的深化供销社综合改革实施方案，请大家参阅。 根据中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定（中发（2023）11号）和中共xx省委xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见（xx发（2023）31号）精神，结合xx实际，现就我市深化供销合作社综合改革提出如下实施意见。 一、深化供销合作社综合改革的总体要求 （一）充分认识深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。供销合作社是为农效劳的合作经济组织，是推动农村经济社会开展的重要力量，也是党和政府统筹城乡开展、做好“三农〞工作的重要载体。长期以来，我市供销合作社立足农村、统筹城乡，加强基层为农效劳组织建设，拓展经营效劳网络，提升农村（城镇社区）社会化效劳水平，为经济社会开展作出了重要奉献。但同时必须看到，我市供销合作社的组织体系不够健全、与农民合作关系不够紧密、层级关系比较松散、综合效劳实力不够强，与新型城镇化、城乡开展一体化和农业现代化加快推进、农业生产经营方式加快转变、农民生活需求加快升级的新形势不相适应，与高水平全面建成小康社会、建设“强富美高〞新xx的目标要求不相适应，迫切需要深化供销合作社综合改革，进一步激发供销合作社系统内生动力和开展活力，在开展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好发挥合作经济组织的独特优势和重要作用，开创xx供销合作事业开展新局面。 （二）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对供销合作社工作重要指示精神，紧紧围绕“三农〞工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农效劳能力为根本，按照改造自我、效劳农民的要求和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，进一步健全组织体制，创新治理机制，拓展经营效劳，加强扶持监管，加快构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡开展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力把供销合作社打造成为农业社会化效劳的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高〞新xx作出更大奉献。 （三）根本原那么 ——坚持为农效劳根本宗旨。始终把效劳“三农〞作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农效劳成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。 ——坚持合作经济根本属性。按照合作制要求，切实尊重农民意愿，充分发挥自身优势，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利，做到“民办、民管、民受益〞。 ——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营效劳，积极探索联合社社企分开途径，增强经济实力和市场竞争能力。同时，效劳“三农〞工作大局，着力表达党和政府的政策导向，履行好社会责任。 ——坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索，注重试点先行，允许各地从实际出发，采取差异性、过渡性的制度和政策安排，给基层更多的选择权，不搞“一刀切〞，不追求一步到位，确保改革稳妥有序推进。 （四）目标任务。到2023年，把全市供销合作社系统打造成为与农民联结紧密、为农效劳功能完备、市场化运行高效的合作经济组织体系，成为效劳农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。 ——建成多层次的合作经济组织体系，供销合作社经营活力和市场竞争力明显增强。建立健全市、县（市、区）、镇（街道）三级供销合作社组织体系。 ——建成高水平的为农效劳体系，供销合作社为农效劳能力明显增强。推动供销合作社效劳领域向全程农业社会化效劳延伸，向全方位城乡社区效劳拓展，形成上下贯穿、综合性、规模化、可持续的为农效劳体系。到2023年，农业社会化效劳覆盖农业生产经营全过程，流通网络形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局，农村综合效劳社实现全市行政村全覆盖。 ——建成标准协调的管理指导体系，供销合作社治理能力明显增强。构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农效劳管理委员会，社企分开、上下贯穿、整体协调运转的供销合作社双线运行机制根本建立，供销合作社统筹协调和监督指导能力显著提升。 二、拓展供销合作社经营效劳领域 （五）打造城乡社区综合效劳平台。适应新型城镇化和城乡开展一体化要求，实施为农效劳社提升工程，以农资超市、日用品超市和庄稼医院（“两超一院〞）为主要效劳功能，注重基层社网点的对接利用，把为农效劳社打造成功能全、形象好、效劳优、环境美的农村社区综合效劳载体。加快推进村级效劳社电商网店建设，打造网上便民综合效劳中心。统筹整合城乡供销合作社资源，开展城市商贸中心和经营效劳综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、效劳“三农〞的辐射带动能力。积极参与美丽乡村建设，大力开展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴效劳业。 （六）打造农业全程社会化效劳平台。由供销合作社牵头实施“农业社会化效劳惠农工程〞，以现代农业综合效劳中心、为农效劳社、农民专业合作社和龙头公司等为载体，采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产、菜单式效劳等多种方式，为农民提供农资供应、配方施肥、农技效劳、农机作业、统防统治、农民培训、收储加工、产品销售及资金直贷、农业保险、融资担保等系列化、专业化效劳，形成农业全程社会化效劳链。完善农资经营效劳网络布局，建设农资配送中心、直销连锁店，加强农资网点信息化改造；提升农资物联网应用与示范工程（产业园）建设水平，加快农资国家数据中心建设，完善和推广应用农资质量溯源、农资智能物流、农资知识效劳系统和农资电子商务，加快农资物联网技术应用产业化步伐；推行农药零差率统一采购配供，为农民提供质优价平的农资商品和快捷高效的效劳。鼓励社有企业、农民合作社和基层社采取多种方式参与土地经营权流转，促进农业适度规模经营。积极承担政府向社会力量购置的公共效劳，依托全国供销合作社特种职业技能鉴定xx工作站、农产品经纪人协会和基层“农民讲堂〞等载体，积极开展农民职业技能培训。 （七）打造电子商务开展平台。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快开展供销合作社电子商务。市供销合作社要牵头抓好全市农村电子商务综合效劳网络建设，打造“网上供销社〞。积极推进各类基层经营网点信息化改造，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营模式，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。支持供销合作社参与农村电子商务示XX县区创立和电子商务示范村建设。 （八）稳步开展农村合作金融效劳。开展农村合作金融，是解决农民“融资难〞问题的重要途径，是合作经济组织增强效劳功能、提升效劳实力的现实需要。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原那么，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，标准开展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增强为农效劳能力。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工，承担起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。 （九）提升农产品流通效劳水平。大力实施“新网工程〞（新农村现代流通经营效劳网络工程），形成贯穿城乡、覆盖村镇（街道），连锁化、规模化、信息化经营效劳新格局，重点加强农资仓储物流根底设施、农副产品物流中心、农产品冷链物流、日用消费品配送中心和再生资源分拣加工中心建设。积极参与公益性农产品批发市场建设，将供销社农产品市场建设纳入全市农产品市场开展规划，有条件的地区政府控股的农产品批发市场可交由供销社建设、运营、管护；加快推进xx南农副产品物流中心建设，整合、建设城市规模型农贸市场，完善城市农副产品公共配送网络；，创新农产品流通方式，强化“农超、农企、农校〞对接，畅通农产品销售渠道。按照“政府引导、市场主体、统一平台、加强管理〞的原那么，标准建设社区和村镇（街道）回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场（综合利用处理基地）三级再生资源回收利用网络。 三、推进供销合作社基层组织改造 （十）推进基层供销社体制改革。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营效劳组织，是供销合作社效劳“三农〞的主要载体。要按照合作制原那么加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委〞负责人、农村能人等入社参选。标准基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。 （十一）推进基层供销社分类改造。突出合作经济组织属性，按照强化合作、农民参与、为农效劳的要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，加快办成一批自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农效劳能力强的“三体两强〞示范基层社。经济实力较强的基层社要扩大效劳领域，积极开展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、基层组织开展专项资金扶持等多种方式，支持其恢复开展经营效劳业务，不断强化与农民的联合与合作。对于已经承包或租赁的基层社经营网点，要创造条件将其纳入供销合作社经营效劳体系，逐步提高自营比例。在没有基层社的地区加快经营效劳网点建设，新建基层社要按照合作制原那么标准创办。 （十二）推进新型农民合作经济组织建设。鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股以及共创品牌、共享利益等方式，领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。支持基层社围绕“三农〞效劳需求，开展土地流转、秸秆综合利用、消费、农机、公共效劳、资金互助等产业型和效劳型合作社。积极开展农民专业合作社示范社创立，加强同产业的横向联合和产业链上的纵向整合，引导开展区域性农民专业合作社联合社。 （十三）加强对基层供销社开展的扶持。各级党委、政府要高度重视基层社改革改造，支持基层社作为相关涉农政策和工程的实施主体，承担公益性效劳。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政工程资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。基层社改制后的剩余资产，由县区级联合社行使所有权和管理权。 四、创新供销合作社联合社治理机制 （十四）创新联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求，优化各级联合社机关机构设置、职能配置，更好地运用市场经济手段推进工作，切实履行行业指导、政策协调、资产监管、为农效劳职责，承担产销调控的任务，贯彻落实好上级社和本级党委、政府的决策部署。稳定县（区）及县（区）以上联合社机关参照公务员法管理，所需经费列入同级财政预算。对联合社机关新进工作人员，按照有关规定，经批准，可探索实行聘任制等方法。推进依法依章治社，制定联合社章程，建立健全社员代表大会制度，完善理事会、监事会制度。选好配强市、县区级联合社领导班子，县区级联合社主要领导调整配备，需事先征询上级联合社意见。 （十五）构建联合社双线运行机制。强化联合社为成员社效劳、为基层效劳的工作导向，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企功能分开、上下贯穿、整体协调、运转高效的双线运行机制，组建社有资产管理委员会、合作经济组织管理委员会和为农效劳管理