重大事故应急救援系统及预案导论第一章概论1.1事故应急管理简介事故应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。预防就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故的发生，避免应急行动。预备又称准备，是在应急发生前进行的工作，主要是为了建立应急管理能力。响应又称反应，是在事故发生之前以及事故期间和事故后立即采取的行动。恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续努力，使该地区恢复到正常状态。1.2事故应急救援的基本原则和任务事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援的基本任务包括：立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。做好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，评估危害程度。1.3事故应急救援系统事故应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：应急救援组织机构；应急救援预案（计划）；应急培训和演习；应急救援行动；现场清除与净化；事故后的恢复和善后处理。1.3.1应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构包括五个方面：应急指挥机构－协调应急组织各个机构运作和关系；事故现场指挥机构－负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；支持保障机构－提供应急物质资源和人员支持的后方保障；媒体机构－安排媒体报道、采访、新闻发布会；信息管理机构－信息管理、信息服务。1.3.2应急救援预案应急救援预案又称应急计划。用计划指导应急准备、训练和演习，乃至高速的应急行动。对可能发生的事故进行预测和准备；人力、物资等资源的确定与准备；明确应急组织和人员的职责；设计行动战术和程序；制定训练和演习计划；制定专项应急计划；制定事故后清除和恢复程序。1.3.3应急训练和演习训练和演习可以看作是应急预案的一部分或继续，通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻，主要目标是：测试预案和程序的充分程度；测试紧急装置、设备及物质资源供应；提高现场内、外的应急部门的协调能力；判别和改正预案的缺陷；提高公众应急意识...
