面对“文山”，怎么看？怎么办？面对“文山”，怎么看？怎么办？文风反映作风，体现党风政风，关乎治理能力，彰显机关形象。近年来，整治“文山”取得很大成绩，但文件层层加码、长而空洞，上下一般粗、缺乏针对性等问题，仍不同程度地存在，亟待综合施策加以解决。“文山”由何处来“文以载道”“以文辅政”，公文自古以来便是施政的重要工具，在实施领导、履行职能、处理公务的过程中发挥着重要作用。但是，发文过多反而会泛滥成灾，日积月累形成“文山”。对于“文山”现象如不加以治理，长此以往，公文将在文来文往中从“经国之大事”沦为一种形式，甚至变成一种负担。“文山”由何而来，究其原因，主要有以下方面：其一，在传达政令、指导工作等方面，相对于召开会议、现场调研等工作方式，公文具有打破空间限制、超越时间局限等优势，有的单位对通过发文来开展工作形成了思维定势和路径依赖。其二，“文山”本质上是形式主义、官僚主义的问题，有的单位对实际问题调研不深入，不关注发文能够在多大程度上指导实践、推动工作，更看重靠文件表态、留痕，在表面上做出贯彻落实的样子。其三，“文山”是治理能力不足的必然结果，有的单位工作方式创新有限，治理手段供给不足，导致“文山”长期存在。“文山”的主要表现事必发文。以文辅政，强调的是以“政”为工作目的，以“文”为辅政工具。事必发文，则把发文作为工作本身本末倒置，只管发文、不管落实成效，以致“滥文怠政”层层发文。上级文件来了，为了体现重视、积极表态，照猫画虎地拟制一个文件发给下级，不注重结合本地区本部门实际，不顾及中央与地方的差异，层层套用，甚至照搬照抄。好发长文。与以往手写文稿、刻板油印相比，无纸化办公时代制发文成本大幅降低，复制粘贴、稍作调整即可成文，拼凑得长一点也不费事，动辄十几页、几十页的文件屡见不鲜。“文山”的治理对策“以文辅政”是理想状态下对公文功能价值的设定，但倘若发文任务重、数量多、篇幅长，反而会影响文件的质量和工作的落实。该如何施策翻过“文山”、走出“文牍主义”的泥淖呢？面向基层需求，开展公文领域的“供给侧结构性改革”。一是减量提质，解决“供需错位”的问题。发挥考评考核“指挥棒”作用，调整降低“留痕”事项权重，实行发文限额管控，坚持围绕问题解决作部署、提举措，为“需求侧”提供数量适宜、质量上乘的产品。二是换位思考，文件制发的出发点由立足部门转为立足受众。文件起草部门不能自说自...
