公文审核须治“硬伤”公文审核须治“硬伤”公文审核修改如同良医治病，对那些非改不行、后果严重的“硬伤”“重伤”，要力争做到“药到伤愈”。征求意见不认真征求意见是公文制定过程中非常重要的一环，这项工作做不好，就会使文件“头重脚轻根底浅”，执行落实过程中也会出现这样那样的问题，导致文件成为水中月、镜中花。征求意见不认真有两种突出表现：一是公开征求意见不规范。根据规定，制定重要规范性文件，除依法应当保密的外，应当采取适当方式公开征求意见；拟制定的文件涉及有关部门、单位职责或者企业、行业权利义务的，应当征求有关部门、单位意见，听取行政管理相对人的意见建议。但有的文件起草过程中，主办部门征求意见不充分、不严谨，或者以书面征求市直有关部门、单位意见代替公开征求意见。二是征求意见过程中不到位或者与存在意见分歧的部门、单位后期沟通不彻底，先入为主、“自认有理”，未采纳或部分采纳意见后没有再次与有关部门、单位进行沟通，致使征求意见虎头蛇尾，征求意见的效果大打折扣。日期设定不规范对文件中的有关日期，必须准确规范设定，不能有不合规、前后矛盾等问题。例如，按照山东省行政程序规定，除规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但在审核有关餐厨废弃物、劳动能力鉴定费、有突出贡献中青年专家选拔等管理办法时，发现其印发日期与实施日期为同一天。又如，《关于推进中医药人才队伍高质量发展的若干措施》稿中规定，“对三甲医院引进的中医药领域博士（年龄一般不超过45岁）给予每人每月一定生活补助，期限为5年”，但文件有效期则设定为3年，明显互相矛盾。增加义务无依据公文特别是规范性文件不仅有对下级部门、单位作出指令性要求的内容，还有关于公民、法人和其他组织等行政管理相对人义务的内容。在审核过程中，必须擦亮眼睛，看增加义务有没有相关法律法规依据。例如，我们在审核《公民献血管理办法》稿时，发现文件稿提到“血站和医院应动员家庭、亲友、所在单位以及社会参与无偿献血和无偿献血志愿服务活动”，增设了血站和医院的义务，宜修改为“倡导血站和医院动员家庭、亲友、所在单位以及社会参与无偿献血和无偿献血志愿服务活动”。违反公平竞争原则许多地方都出台了公平竞争审查的相关制度，主要目的是确保政府有关行为符合公平竞争和有关法律法规要求，维护公平...
