70中国社会保障·2023年第1期Rights法律探索权益海外劳工权益保护探究■文／太月随着我国“走出去”战略的实施，特别是“一带一路”倡议的提出与全面落实，极大刺激了我国海外劳工的发展，也增加了海外劳工权益保护的复杂性。有必要厘清我国海外劳工权益保护的现状及面临的新变化，探究海外劳工权益保护路径。海外劳工权益保护的现状一是海外劳工法律关系更为复杂。对外投资、对外承包工程以及对外劳务合作是目前中国企业“走出去”的主要形式，亦是我国海外劳工产生的主要渠道。主要类型包括：通过流向世界各地的资本将国内工作人员外派到海外，从事管理、技术支持及培训等工作；通过对外工程承包将完成项目所需人员外派至境外参与工程施工，涉及诸多人员与岗位；通过取得对外劳务合作经营资格的企业组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外雇主工作。此外，还存在一些私人去境外就业或未通过劳务公司非法出境务工的群体，亦是权益易被侵犯的群体。从法律关系的层面对以上三种主要类型的海外劳工进行梳理，特点之一是，因涉及三方主体，各类型海外劳工法律关系呈现出复杂交织的状态；特点之二是，因涉及不同的法律调整，海外劳工受保护的程度呈现出递减的态势。具体而言，第一种、第二种类型中，劳工与对外投资企业或对外工程承包企业之间建立的都是劳动关系，属于我国《劳动法》《劳动合同法》等法律的调整范畴。但这些法律法规涉外属性的缺失，使得具体适用时会面临诸多障碍。第三种类型中的海外劳工较前两种类型的不同之处在于，其完全在海外雇主的管理下，而且其与对外劳务企业之间的关系也有劳动关系与劳务关系之分。在法律保护方面，劳务输入国属地管辖原则的适用有时也会成为适用我国国内法保护海外劳工权益的障碍。二是海外劳工内部呈现出分层化趋势。海外劳工产生方式及组成的复杂性，导致劳工个体的显著差异，包括工作经验、技能水平、知识结构等方面，从而最终体现出劳动生产率的高低差别，在劳工群体内部呈现出自然分层的态势。一般对这一群体的划分都是基于技术水平的角度，分为高级技术劳工、中级技术劳工及一般的产业工人。海外劳工内部出现分层，意味着其利益诉求及抗风险能力不尽相同。如高级技术人员要求的不再是基础的劳动权利，而是能够参与公司治理的更高层级的劳动权利。基层劳工更关注薪酬、劳动安全、休息休假等基本劳动权利。在传统治理模式下，无论是劳务输出国还是劳务输入国会基于平衡的考量，选择性地忽视或有意克减部...
