领导科学2023·3治理研究一、问题的提出与诠释20世纪90年代以来，新一轮具有全球性的信息技术发展突飞猛进，以现代人工智能、互联网信息、产业技术为基础和核心的科技革命不仅推动着全球生产生活方式的转型，还深刻地重塑着全球经济政治秩序。其中，4G、5G、大数据、云计算、移动互联网及人工智能等信息技术正不断推动着我国传统社会治理方式升级迭代。随着数字技术应用于基层社会治理的范围不断扩大，数字治理成为基层政府开展社会治理的新模式。数字治理之所以能够跨越国家边界和社会制度并被纳入全球治理体系，根本原因在于数字技术确实为重塑国家治理形态和解决各种治理难题提供了新思路和新手段。近年，我国也在积极推动数字化治理变革。2019年，党的十九届四中全会首次明确提出“数字政府建设”。2020年，党的十九届五中全会进一步提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。紧接着，“十四五”规划又提出“提升国家治理效能”和“加强数字政府建设”的目标要求。2022年，党的二十大报告特别提到了“加快建设网络强国、数字中国”等目标任务。由此可见，数字治理已●郭余豪石宏伟基层政府推进数字治理的价值逻辑、现实障碍与破解对策【摘要】数字治理之所以能够跨越国家边界和社会制度并被纳入全球治理体系，根本原因在于数字技术确实为重塑国家治理形态和解决各种治理难题提供了新思路和新手段。在以数字技术赋能政府治理的过程中，数字治理从工具、功能、空间和结构等维度催生出不同的价值学说。然而，技术赋能并不等于技术万能。作为国家治理的重要一环，数字治理缺乏相应的配套设施、技术控制手段、制度法律和社会思维等，其推进正面临共享共用机制未建立、数字技术普惠性不足、治理权力逐渐异化、行政伦理与边界缺失等障碍。基层政府和领导者若想跨越数字治理障碍，应当破解碎片化治理困局，深化数据共享和开放工作；提高对数字弱势群体的关注度，凸显数字治理的人文关怀；厘清数字治理的职权边界，明确数字治理的伦理原则；确立数字技术应用的限定范围，加强数据安全与隐私保护。【关键词】基层政府；数字治理；数字鸿沟；数字伦理【作者简介】郭余豪（1999—），男，江苏大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向为农村基层社会治理机制创新；石宏伟（1966—），男，江苏大学党委教师工作部部长、人事处处长、新时代“三农”问题研究中心副主任、马克思主义学院教授、博士生导师，主要研究方...
