东台市镇级债务控减情况的调研东台市镇级债务控减情况的调研前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作力争三年化解一半。一、镇级债务基本情况（一）债务水平、结构及成因分析2014年底，东台市14个镇整体债务率为97.45%（警戒值为100%），逐镇如下：债务类型及占比如下：镇级债务的形成主要有三方面的原因：一是为谋求竞相发展优势，普遍通过建立工业园区来提升承载能力、改善投资环境，由此而产生较大的土地征用等配套投入费用，此类债务总量占比41%；二是随着全面小康社会进程的加快推进，教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠及民生，此类债务总量占比28%；三是为落实新型城镇化和新农村建设的要求，镇村两级在基础设施改善上投入了大量资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽以及集镇面貌提升等等，此类债务总量占比16%。此外，招商项目贴补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。（二）近五年债务利弊及风险简析参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》，考量政府债务风险程度主要有负债率、债务率和偿债率三大指标，其中负债率反映经济总规模对政府债务的承载能力（警戒值为20%），债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的承受能力（警戒值为100%），偿债率反映当年可支配财力所能支付当年政府性债务本息的能力（警戒值为20%）。东台市镇级相关指标测算情况如下：近五年镇级债务指标情况明细表单位：万元、%年度指标2010年2011年2012年2013年2014年负债率2.36%3.56%4.47%4.99%3.89%债务率140.10%152.08%164.08%138.16%97.45%偿债率———26.09%14.91%总的来看，债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑”。一方面，适度负债为弥补地方财力不足推动镇域经济社会发展发挥了一定的积极作用。一是促进了镇域经济持续快速发展。地区生产总值大幅增长，2010年到2014年年均增幅10.62%；公共财政预算收入实现倍增，五年平均增幅26.28%；招商引资...
