港澳研究2023年第1期41从合作共建到政府主导：澳门公屋供应模式与居住治理娄胜华朱泽华*［摘要］澳门公屋供应经历了从合作共建到政府主导的过程，现行由政府主导公屋供应并建立的“五阶梯房屋”供应体系有助实现“居者有其屋”，却存在着公屋供应不足及公屋质量问题，且阶梯之间缺乏流动机制，经屋、夹屋及市场房屋之间互不贯通。因此，澳门的房屋政策取向应该以满足居住问题治理为导向进行完善，考虑结合公私合作共建等模式而形成多元供应模式，实现多目标、多梯度的房屋保障体系，从而达到“居者适其屋”的居住治理目标。［关键词］公屋供应合作共建政府主导居住治理澳门［中图分类号］D669.7［文献标识码］A［文章编号］1000-7687（2023）01-0041-10一、引言自古以来，人们就针对房屋提出了种种美好的期许，杜甫的一句“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，道尽了普通人的苦楚与追求，拥有一套房子，是现代很多家庭甚至几代人为之奋斗的目标。出于让各阶层的居民都能安居乐业的意图，各国(地区)政府相继推出了诸多公共房屋供给低收入人群的政策，但是，公屋政策在实际实施以及运行过程中却遇到了种种问题。在美国，上世纪中叶政府兴建的资助性保障住房在一定时期后逐渐变成了贫穷、暴力、种族隔离、无序的代名词，许多住房不得不再次拆除；在韩国，购房金额和公共房屋租金日益上涨，政府调控不力，甚至爆出负责公共房屋的政府职员出现集体炒地事件；在中国香港，公屋私有化政策让公共房屋成为可炒作的商品，面向低收入人群的房源供不应求，对中产阶级来说，扩大公共房屋规模，造成市场房屋价格下跌的后果难以承受；在中国澳门，同样也面临一些现实问题，例如石排湾、湖畔大厦、业兴大厦及居雅经屋曾发现一些房屋存在质量问题，公屋质量问题因而成为社会各界讨论的焦点*娄胜华：澳门理工大学人文及社会科学学院教授；朱泽华：澳门理工大学人文及社会科学学院博士研究生。本文系澳门基金会资助课题“澳门社会治理案例研究”（批准文号：1875/DC/2022）的阶段性成果。42话题。那么，面对居民迫切的现实住房需求，澳门特区政府如何明确居民需求的合理性，并改进政策以促进居民居住福利呢？二、澳门公屋供应模式发展：从各方共建到政府主导目前，澳门的公共房屋分为夹心房屋、经济房屋、社会房屋与长者公寓，而实际供应中，仅有经济房屋与社会房屋两类。社会房屋是以廉价出租的形式给予澳门低收入居民或有特殊困难者居住。经济房屋是以低于市场价...
