政治追求与政治吸纳_浙江先富群体参政议政研究.pdf

政治追求与政治吸纳：浙江先富群体参政议政研究郎友兴 著 图书在版编目（CIP）数据 政治追求与政治吸纳：浙江先富群体参政议政研究 郎友兴著 杭州：浙江大学出版社，ISBN 政 郎 公民 参政议政 研究浙江省 D 中国版本图书馆 CIP 数据核字（）第 号政治追求与政治吸纳：浙江先富群体参政议政研究朗友兴 著责任编辑 余建波封面设计 张作梅出版发行 浙江大学出版社（杭州市天目山路 号 邮政编码）（网址：http：www zjupress com）排 版 杭州中大图文制作有限公司印 刷 杭州云广印业有限公司开 本 mm mm 印 张 字 数 版 印 次 年 月第 版 年 月第 次印刷书 号 ISBN 定 价 元版权所有 翻印必究 印装差错 负责调换浙江大学出版社发行部邮购电话 （）目 录导 论 第一节 一个引人注目的现象：先富群体的政治参与 第二节 文献评述 第三节 问题与分析框架 第四节 调查过程 第五节 内容结构第一章 市场经济与社会变迁：先富群体崛起的背景 第一节 先富群体崛起的宏观制度背景 第二节 当代中国先富群体产生、发展和壮大的历史轨迹 第三节 浙江省先富群体的发展之路及其政治参与 第四节 结语第二章 人民代表大会制度与先富群体的政治参与 第一节 人民代表大会制度：先富群体政治参与的最重要渠道 第二节 先富群体在浙江省各级地方人大代表中的比例及其特征 第三节 政治态度、政治期待与政治策略及财富观 第四节 参与案例：周晓光与她的人大代表工作室 第五节 结语第三章 “富人村官”：村民选举与乡村先富群体的政治参与 第一节 村庄权力格局和精英结构 第二节 “新乡绅”：先富者与村民委员会干部的继替之现象 第三节 先富村官的“政治观”第四节 政治生态的变化与经济精英的上升 第五节 结语第四章 女性、财富与政治 第一节 女企业家政治参与的比例及其原因分析 第二节 女企业家的政治参与意识 第三节 女企业家的政治参与动机 第四节 女企业家的政治参与途径 第五节 女企业家政治参与的优势与障碍 第六节 结语第五章 总结：政治追求与政治参与的双重变奏附录一：问卷（供人大代表使用）附录二：问卷（供村主任使用）参考文献后 记政治追求与政治吸纳：浙江先富群体参政议政研究导 论在中国，始于 世纪 年代末的“让一部分人、一部分地区先富起来”的改革开放政策，拉开了中国贫富之间的差距。经过 多年的发展，在中国城乡尤其是沿海经济相对发达的城乡出现了一大批新的富裕人群，即所谓的“先富群体”。而近些年来，这些先富群体尤其是私营企业主对政治参与的热衷，引起了社会各界人士的广泛关注。因此，如何准确而具体地了解先富群体的政治参与的实情，分析这种政治现象，提出相应的政策，是本书所确定的研究任务或目标。第一节 一个引人注目的现象：先富群体的政治参与 富通集团有限公司董事长王建沂每年开春后都忙着参加省、市、（县级）市的“两会”。他的与会身份分别是浙江省政协委员、杭州市人大代表、富阳市政协副主席。除此之外，王建沂还有一大堆头衔：中国农工民主党中央委员、经济工作委员会主任、浙江省委常委，中国民（私）营经济研究会副会长，中华全国青年联合会委员，浙江省工商业联合会副会长，杭州市工商业联合会副会长，富阳市工商业联合会会长等。如今，中国政坛上活跃着一大批像王建沂这样的民营企业家或先富群体。他们不仅在地方政界越来越多地拥有一席之地，更有部分企业家已经在国家的高级政坛崭露头角。这个先富群体也就是中央统战部所说的“新社会阶层”。目前中国这一阶层的人数大约有 万，他们掌握或管理着 万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近 的税收。现在，作为“先富”起来的人群，他们不仅手握大量的社会财富，而且开始逐渐成为政治舞台的新秀，参与到国家政治生活和公共事务中。尤其是先富群体中的私营企业主，在他们为社会作出越来越大贡献的同时，随着私营企业主经济地位的提高，其社会地位、政治地位也越来越高，全社会对私营企业主的认同度也在上升。从目前来看，私营企业主通过进入人大、政协来进行政治参与的人数逐渐增多。私营企业主可以入党，可以当人大代表、政协委员，可以当工商联执行委员，政治舞台的大门一扇扇向他们打开。与非公有制经济日益进入社会经济领域一样，一些名字也逐步进入公众的视野。他们的特殊身份，使他们成为政治生活中一道亮丽的风景线。与政治参与一样重要的是，党和政府也通过不同方式给予先富群体以不同形式的政治地位和政治荣誉。年 月 日，名非公有制经济人士受到中共中央统战部等五部委的联合表彰，并被授予“优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。这是我国首次对为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献的非公有制经济人士进行表彰，是共和国赋予优秀建设者的最高荣誉。到 年，又一扇门为他们打开 劳动模范，年“五一”的时候，位私营企业主通过严格评选，首次被选为全国劳模。这些政治认可，作为政治系统的功能性活动，既有助于形成公众对非公有制经济和先富群体的正确认识，也有助于增强他们的政治安全感，并进一步建构他们的政治意识。在地方，以私营企业主为代表的先富群体的政治参与也如火如荼，引人瞩目。据枟中国私营经济年鉴枠 年的统计数据，年政治追求与政治吸纳：浙江先富群体参政议政研究叶晓楠、纪雅林，“新社会阶层 身影日渐清晰”，枟人民日报枠，年 月 日，第 版。私营企业主担任县级人大代表的有 人，省级人大代表的有 人，全国人大代表的有 人。私营企业主中县级政协委员有 人、省级政协委员 人、全国政协委员 人。到 年，全国县级以上人大代表中有私营企业主 多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有 万多人，担任全国工商联执行委员的有 人（占执委总人数的 畅），其中担任全国工商联副主席的有 人，担任省、市政协副主席兼工商联会长的有 人：分别是浙江传化集团董事长徐冠巨当选为浙江省政协副主席、工商联会长，重庆力帆集团董事长尹明善当选为重庆市政协副主席、工商联会长，贵州神奇集团董事局主席张庭芝当选为贵州省工商联会长。以 年的全国“两会”为例。年，在全国十届政协会议上，不仅增加了国企负责人，非公有制经济人士代表也远远超过了九届。十届政协的这一巨大变化，也折射出非公有制人士正日益活跃在我国的政治舞台上。北京市第十二届人大代表中，仅民营企业家人数就有 人，大大超过上届；市政协十届委员中，非公有制经济人士有 人，比上届增加了 人。在上海、在辽宁、在河北、在安徽、在江西、在青海 人们都看到了同样的情况。在广东省工商联会员中，担任全国人大代表的有 人，全国政协委员 名，广东省人大代表 名，省政协委员 人，地级市和县级人大代表 名，政协委员 名。年是“非公经济 条”进一步落实的一年，相关法律、政策和市场环境不断改善，非公经济取得更大发展，为整个国民经济发展提供了强大动力来源。调查显示，私营企业主在力求经济上有所作导 论“中国私营企业主：开始发出声音”，引自中国新闻周刊网，www chinanewweek com cn。“私 营 企 业 主 走 向 政 治 舞 台”，http：www people com cnGBpaper 蜣 html。“民营老板活跃中国政坛”，http：www ycwb comgbcontent content htm。为的同时，对政治参与表现出了一定的兴趣。私营企业主政治面貌为中共党员的占 畅，超过三成。他们中间的代表人士被选为全国县级以上人大代表的有 多人，被推荐为全国县级以上政协委员的有 万多人。如上所述，可以看到，在先富群体在社会经济活动中发挥日益显著作用的同时，他们日益扩大的政治参与已成为当代中国一个重要的政治现象，值得任何关注国家建设和社会发展的人们的重视。第二节 文献评述鉴于“先富群体”这个概念还是一个相对新的学术用语，不同的人对此有不同的看法或者界定，并且目前关于先富群体参政的各类文献并不多，主要是从对先富群体参政的某一个方面进行阐述，各类研究文献往往都只是“取其一面而述之”。总的来说，有关先富群体参政的研究文献可以分为以下几个方面：第一，先富群体的概念界定。不同的学者探讨问题的角度往往各异，自党的十六大以来，非公经济人士参政议政引起社会的广泛关注，然而，媒介或者文献评议、探讨这个阶层参政议政问题之时，往往都使用“非公经济人士”这个词汇，鲜有学者提出先富群体这个概念的。一方面是因为“先富群体”这个词汇本就非常新颖，出现的时间非常短暂；另一方面因为“先富群体”本身就是一个比较模糊的提法。对“先富群体”概念的界定，离不开财富的指标。因此，一般而言，众多学者对先富群体的界定都论及到了财富这个指标。最早对政治追求与政治吸纳：浙江先富群体参政议政研究叶晓楠、纪雅林，“新社会阶层 身影日渐清晰”，枟人民日报枠，年 月 日，第 版。这个词汇进行界定的南志庆先生认为，界定的标准首先应尽可能用统一的标准准确地考察这部分人的收入或资产状况，其次要把先富者阶层作为一个整体来考察。所以，他有意忽略地区差异，根据经济发达地区的收入水平，把当时（年）家庭年总收入能够达到五万元的归为先富者阶层。李拓认为先富阶层可从三个层面进行理解，从一般的意义上讲，先富阶层是对率先富裕起来的群体的简称；从相对意义上来说，所谓先富阶层是分别在温饱、小康和富裕阶段率先达到和超过目标的人群的总称，从这个意义上说，先富阶层是一个动态的、变化的、相对的概念；从绝对意义上来说，先富阶层是一个拥有庞大的个人资产，其收入水平明显高于大多数人的高收入群体。阎志民认为，所谓先富群体是相对于低收入群体而言的，从社会发展的角度看，“先富”的标准是动态变化的；先富群体也不是一个固定不变的人群组合，但不管通过什么样的定义尺度来衡量，我国改革开放二十多年来已经形成了一个先富群体，却是一个不争的事实。其他学者对先富群体这个概念基本没有界定，周炳泉等在枟先富群体竞选村官现象调查枠一文中对农村先富群体进行了界定，认为先富群体主要是指农村先富起来的企业家、工商户或种养殖业大户。顾正喜则认为所谓农村的“先富群体”主要指企业主、工商户或种养殖大户等在改革开放之后率先走上致富道路的相对富裕阶层。而其他学者则基本对先富群体这个概念没有界定，或者只是单纯地从非公经济这样的经济属性角度进行界定。比如，许多学者在很大程度上都把对先富群体的研究放到了对导 论南志庆，“先富者阶层分析”，枟长白学刊枠，年第 期。李拓，枟中国现代化进程中的变动研究枠，北京：人民出版社 年版。阎志民、刘捷，“邓小平先富共富理论与我国当前先富群体问题”，枟新视野枠，年第 期。纪圣麟、周炳泉、陈军，“先富群体竞选村官现象调查”，枟乡镇论坛枠，年第 期。顾正喜，“我国农村先富群体参政的激励结构和规范之道”，中国人民大学复印资料枟中国政治枠，年第 期。私营企业主的研究上，也有人把这部分人称为经济能人。这些学者更多是从非公经济的角度进行界定，也即他们大多从固有的意识形态出发，探讨私营企业主的政治参与以及与之相关的问题。而实际上，先富群体，其所包含的内涵不可能都是非公经济，也可能涵盖集体经济性质的所有者、经营者，从概念上讲，它不仅是财富的衡量指标，更是一个阶层或者一个庞大的群体。所以，上述这样的界定都过于片面，值得进一步探讨。第二，关于先富群体参政的过程。先富阶层的出现是社会个体财富逐渐积累并达致一定规模之后的必然结果。这种积累，很大程度上依赖于先富者个人自身的能力、勇气、胆魄，然而，无论是先富阶层的出现还是先富阶层的参政议政，都历经了诸多曲折，其中，最关键的是执政党的执政理念或者政策。关于这个曲折的过程，有不同的学者对这个历史作过探讨或提及。其中顾正喜对这个历史过程作过比较系统的探讨，认为 年期间，不可能出现先富群体参政议政之可能。即使到了 世纪 年代末，先富群体的参政仍然困难重重。所有的原因，都在于私营企业主对雇工在理论上的剥削一直是块坚冰，与执政党的执政理念格格不入，无法突破。而在 年，中国共产党甚至向一切私营企业主关上了大门。先富阶层的参政途径一度回落到最低点。然而，随着中国社会经济的繁荣和现代化的逐步推进，执政党的观念和政策活动都随之发生