领导科学2023·3治理研究从1978年小岗村18位农民在契约上按下的红手印到1979年改革开放的总设计师在中国南粤大地上画的那个圈，从2009年21个国家自主创新示范区的建设到今天多批次、多地区、多行业、多部门协同治理的超大型试点场景，中国的每一次发展与蝶变都与政策试点紧密相关，正因如此，有学者认为政策试点是中国实现经济腾飞的重要手段。为什么政策试点具有如此大的魅力？我们认为，根本原因在于政策试验背后的包容性治理逻辑。在政策试验中，地方政府活跃的制度创新与国家权威秩序之间的张力形成了包容性治理格局，为政策创新提供了保障。包容性治理是推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发展出来的新的治理思想，其以治理结构、治理程序、治理手段的多维包容性和开放性为特征，具有多元参与、协商合作、权力共享的思想内核，这与政策试验允许异质性、多样性存在的包容性本质具有内在的耦合性。因此，本文尝试建构关于包容性治理提升政策试验效能的“特征—功能—机理”解释框架，从学理上厘清包容性治理的内涵及逻辑，并从制度包容、组织包容和技术包容三个角度探讨包容性治理在政策试验中的功能，最后探讨包容性治理的功能转化为政策试验效能的逻辑机理。一、包容性是政策试验的独特本质所谓包容，意指非排斥、容纳，其内涵延伸到治理领域，是指对参与治理的主体及其治理方式和治理内容不刻意排斥、不设定边界，允许治理的方式与手段不拘泥于单一形式而偏向多元，从更宏大的视角容许多样性并接受其存在。包容性治理中崇尚宽容、接纳的治理理念来自中国传统中庸文化的滋养和多元主义理论的思想供给。中国传统文化一直都体现出开放、包容的良好风貌，历经数千●张运红●张运红周盈喜周盈喜包容性治理：中国政策试验的成功密码【摘要】包容性治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是我国政策试验制胜的密码。以治理权力共享、治理中心下沉和治理手段柔性化为主要特征的包容性治理在政策试验进程中形成了制度包容、组织包容和技术包容，继而发挥了凝聚试点的创新活力、实现试点的联动协作、保障试点的健康发展三种功能。包容性治理的三种功能通过包容性制度空间的刺激、多元治理主体的行为互动、适应性评估手段的约束，优化了试点的外部环境，提升了试点的内驱动力，消解了试点异化的不良反应，最终实现试点效能的提升，促进试点成功。【关键词】包容性治理；政策试验；制度包容；组织包容；技术包容【作者简介】张运红（19...
