２０２３年第２期杭州师范大学学报（社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨａｎｇｚｈｏｕＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）２０２３Ｎｏ．２收稿日期：２０２３⁃０２⁃２０基金项目：国家社会科学基金重大项目“乡村振兴战略背景下多元化乡村治理问题研究”（１９ＺＤＡ１１４）的研究成果。作者简介：吕德文，武汉大学社会学院教授、博士生导师，主要从事社会变迁与基层治理研究；吴欢欢，武汉大学博士研究生，主要从事农村问题与基层治理研究；徐裕如，武汉大学硕士研究生。城乡治理研究基层治理现代化研究专辑半正式治理的现代转型———以宁海“老娘舅人民调解中心”为例吕德文，吴欢欢，徐裕如（武汉大学社会学院，湖北武汉４３００７２）■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■摘要：在社会转型期，半正式治理仍能发挥积极作用，并随着国家治理现代化进程而实现了现代转型。宁海“老娘舅人民调解中心”的案例提供了一个分析范本。在快速城镇化进程中，地方社会矛盾凸显，地方政府通过吸纳“老娘舅”，既回应了国家治理法治化建设要求，又有效解决了地方社会转型的内生需求。半正式治理发挥作用，主要是双向动员和重置社会机制的结果。老娘舅案例既昭示着启用地方资源的本土化转型路径，也呈现了国家和社会相互融合的积极面向，为我们提供了一种有效的半正式治理现代转型方案。关键词：现代转型；半正式治理；人民调解；国家治理现代化中图分类号：Ｄ４２２．６；Ｄ６３０文章编号：１６７４－２３３８（２０２３）０２－０１０８－１０文献标志码：ＡＤＯＩ：１０．１９９２５／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ．１６７４－２３３８．２０２３．０２．０１１■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■一、问题的提出在中华帝制时期，皇权往往止于县一级，并依靠地方精英和宗法组织结构实现地方自治，形塑出“集权的简约治理”［１］样态。其间由国家的正式体系和民间的非正式体系互动胶合而成的“第三领域”发挥着重要作用。这个由地方内生、政府批准的不带薪水的准官员构成的第三领域，依循地方礼治规则调解纠纷，维护地方秩序，实现半正式基层行政。［２］（ＰＰ．１１４－１３５）由于与治理条件相配适进而形成简约高效的优势，半正式治理成为我国不同历史时期的治理底色。然...
