江苏商论2023.5收改日期：2023-03-30基金项目：江苏高校哲学社会科学研究基金项目（2021SJA2460）；2021年度泰州市“凤城英才”青年人才托举工程资助项目（泰科协发〔2021〕45号）；江苏省中医药科技发展计划项目（YB201996）作者简介：薛原，讲师，硕士。研究方向：药事管理，卫生事业管理。本文所有作者授权本刊，无偿同意中国知网等网络平台的数字化应用以及《新华文摘》《报刊复印资料》的转载和摘编，如有法律代理和第三方网络平台电子使用应征得本刊的同意。20世纪90年代以来，中国老年人口占总人数比例已经高达18.70%，而65周岁及以上占比也已达13.50%①，老年群体所需要的公共服务需求随之增加。面对银发浪潮，必须积极应对，大力建设和完善中国养老服务体系。2019年《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中提到中国养老服务模式主要包括居家养老、社区养老以及机构养老。其中的社区养老是目前大力探索发展的新兴养老模式。随着国家社会治理结构的转型，过去很多由政府提供的公共服务都下沉或分散到社会市场层面。而作为社会福利重要组成部分之一的养老服务，也在由政府行政层面向基层组织层面转移变化的过程中，社区是社会的基本组成单元，在养老服务的提供中起着非常重要的作用②。由于现今社会节奏加快，子女工作繁忙，传统的家庭养老已经无法满足老年人群养老的需求③。因此，社区养老的全面建设成为中国养老服务产业的重点方向。但目前中国社区养老服务事业发展速度过于缓慢、服务方式过于简单、专职人员过于缺乏，使得整体服务水平较低④。为改善这种现状，很多地区尝试探索将社区、社会组织以及社工“三社联动”，共同推进社区养老服务，本文旨在探索这个过程中存在的问题，并寻求相应的解决对策。一、专业社会工作嵌入社区养老服务的运作机制（一）嵌入缘由专业社会工作是指由专业的社会组织或者社会工作机构来提供服务的工作，这个概念起源于西方。与这个概念相对的是本土社会工作，也就是由妇联、民政等一些部门或者由社区来提供服务。社区养老服务是社区治理的关键部分，而社区治理又是整个社会治理的微观部分，需要在党委领导下，由政府来负责、通过全社会协同并在所有公众的共同参与下开展。如果某个组织机构或个人想要在社区成为专业社会工作提供主体，必须要在行政部门的权威指导下进行⑤。所以目前中国的专业社会工作只能以一个组成部分嵌入到现有社区服务体系中⑥。中国目前社会服务地提供仍然以政府为主导，专业社会工作...
