新时期高校办公室工作理论与实践_刘润保李鸣主编.pdf

书书书新时期高校办公室工作理论与实践主编刘润保李鸣副主编雷杰华王火生汤泾洪姚祖才徐亮江西高校出版社书书书图书在版编目(C I P)数据新时期高校办公室工作理论与实践/刘润保，李鸣主编 南昌:江西高校出版社，2010 8ISBN 978 7 5493 0010 5.新 .刘 李 .高等学校 办公室 工作 研究.G647 2中国版本图书馆 CIP 数据核字(2010)第 150351 号出 版 发 行社址邮 政 编 码总编室电话销 售 电 话网址印刷照排经销开本印张字数版次印数书号定价江西高校出版社江西省南昌市洪都北大道 96 号330046(0791)8504319(0791)8505573www juacp com南昌市光华印刷有限责任公司江西太元科技有限公司照排部各地新华书店787mm 1092mm1/169 75220 千字2010 年 8 月第 1 版第 1 次印刷1 3000 册ISBN 978 7 5493 0010 525 00 元赣版权登字 07 2010 101版权所有侵权必究 新时期高校办公室工作理论与实践编辑委员会主任周文斌副主任刘润保李鸣编委(按姓氏笔画为序)王良平王火生白浔许斌华刘国云刘遵海刘波朱向华朱旺力陈爱生汤泾洪胡晓娥姚祖才姜在东殷铁铭徐亮黄华童亮雷杰华阙善栋前言高校的发展与高校办公室工作密不可分，与办公室工作者的辛勤劳动息息相关。办公室工作既宏观又微观，既繁杂又琐碎，但正是通过这些繁杂、琐碎的工作组织协调了学校的各项重大工作任务。办公室的协调、督办、信访、信息、计划安排等工作，又为领导科学决策发挥着基础性作用。可以说，高效率、高质量的办公室工作是一个学校管理规范、高效运转的轴心，也是实现地方高等教育持续健康发展的重要推动作用。近年来，随着高等教育事业的快速发展和高校内部管理体制改革的继续深化，特别是高校办学规模不断扩大，使高校办公室工作面临更多新的情况和新的挑战。高校办公室如何以科学发展观为指导，主动适应新形势，创新方法，优化管理，提高水平，是办公室工作者面临的重大课题。江西省高等教育学会办公室管理专业委员会是一个以普通高等学校办公室为会员单位组建起来的民间社团组织，它成立于 1989 年，目前有会员单位 75 个，涵盖了江西省大多数本科院校和高职高专院校，成为全省高等教育领域有规模、有影响、有成果的学术性社团。近几年来，在省委教育工委、省教育厅的正确领导下，该社团以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以开展研讨协作活动、总结交流管理经验、提高办公室管理水平为宗旨，紧密联系工作实际，在加强办公室工作理论研究、提高管理水平、密切会员合作与交流、加快江西省高等教育改革与发展等方面取得了显著成绩。新时期高校办公室工作理论与实践 一书是该社团会员单位实施办公室工作研讨协作小组制和片区管理模式以来，实践和研究办公室工作的理论结晶。该书结合新形势下高校办公室管理工作特点，围绕办公室工作内容，分大学治理、文化建设、执行能力、制度建设和事务管理 5 个篇章，内容涉及办公室创新研究、公文处理、信息化建设、服务接待、执行力建设、督查督办及办公室文化建设等诸多方面，从不同内容、不同视角提出了经验性体会，阐述了规律性认识，是一线工作者学习实践的经验总结，也是他们长期研究探索的理论成果，具有实践意义和借鉴价值。本书全面展示了近年来江西省高等教育学会办公室管理专业委员会在组织开展理论研究方面所取得的丰硕成果，对进一步顺应形势要求、革新发展理念、创新体制机制、推进内涵建设、稳定提升全省高校办公室管理工作质量具有重要的理论和实践意义。本书通过认真探索和研究新时期、新阶段做好办公室管理工作的新思路、新机制、新途径、新方法，以期在更高水平上推进办公室管理工作的理论研究与工作实践，为江西省高等教育的持续健康发展作出新的、更大的贡献。编者2010 年 7 月目录大学治理篇论大学治理权及其协调 由布鲁贝克高等教育哲学观引出的思考赣南医学院曾新华/2论高校内部管理组织机构及运行机制江西农业大学许斌华尹生良万洁/8提升高校核心竞争力研究江西财经大学刘菊华/13推进规范管理办人民满意教育九江学院刘遵海/19围绕中心工作服务发展大局新余学院周文生李君华/24“重在法典”:浅谈制度建设江西应用技术职业学院李和杰/28浅析构建高职院校学习型组织的思考江西环境工程职业学院李心/30文化建设篇树立“三维”价值观打造“三型”办公室江西财经大学贺三宝/34注重科学实践提高综合素质江西农业大学许斌华黎敏贺一松/39以科学发展观为指导改进高校办公室工作东华理工大学童亮/42弘扬井冈山精神创新高校办公室工作井冈山大学肖云岭吕玉华/47试论高校办公室主任的情商华东交通大学殷铁铭/50试论新时期高校办公室的创新精神江西理工大学姜在东周小金/531目录论高校办公室工作的和谐追求赣南师范学院肖池平/56办公室工作定位的思考江西财经大学阙善栋/60浅谈高职院校和谐办公室建设江西信息应用职业技术学院赵增吉/63浅析法律思维在高校办公室工作中的运用江西应用技术职业学院阮艳/65执行能力篇论新时期高校办公室执行力建设南昌大学李鸣姚祖才朱旺力/68试论高校办公室在提高学校执行力中的作用华东交通大学李永安/72浅析高校督办工作的创新江西理工大学郭雁姜在东/76浅谈加强和改进高校办公室管理工作南昌航空大学舒叔宝/79如何大力提高高校办公室管理效能江西科技师范学院胡晓娥/81高校办公室督办工作的实践与创新萍乡高等专科学校周云华/85新时期如何加强和改进高职院校办公室管理工作江西外语外贸职业学院鲁建明舒叔斌/89高校办公室工作刍议九江职业技术学院汪永根方晔/92制度建设篇论高校办公室制度建设江西师范大学白浔杨望生郭亮亮/96围绕规范抓管理突出制度强规范华东交通大学李茂清徐晓阳/99强化高校办公室管理工作理念东华理工大学徐德胜周艺玮/1032新时期高校办公室工作理论与实践实施高校办公室科学化规程化管理井冈山大学肖游章/106规范公文处理提高办文质量九江学院刘遵海/110论高校办公室工作的常规与创新赣西科技职业学院邓健彩/113事务管理篇试论高校办公室接待工作南昌航空大学王位陈爱生/118关于强化高校办公室协调职能的思考江西理工大学姜在东郭雁/121规范信访工作机制构建和谐稳定校园华东交通大学程志贤姚福英/124我国高校信访工作困境及对策研究南昌航空大学柯美春聂敏莉/128新时期高校办公室的公关管理刍议宜春学院朱向华/132民办院校应对突发事件工作的思考江西蓝天学院夏拥华/137试论办公自动化对高校秘书知识结构的影响江西旅游商贸职业学院刘仁有/140浅谈新形势下高校办公室秘书工作定位南昌航空大学郭卫/144后记/1473目录书书书大 学 治 理 篇大学是一个聚集了各种社会关系的利益相关者组织，教师、学生、政府、捐赠者等利益相关者都与大学发生着各式各样的关系，这些关系需要科学的规范来进行整合，因而大学治理也成为建立现代大学制度的必然。大学治理带来的是一种新的管理理念，它回应了大学的使命和传统要求，能够体现大学的特殊属性，同时也反映了利益相关者参与大学治理的愿望。大学治理不仅研究大学各个利益相关群体之间的决策权配置问题，也研究高校与外部利益相关者之间的决策权配置模式以及高校内部各个权力主体之间的决策权配置模式。从性质上说，大学治理是高等教育治理的主要方面，或者说高等教育治理所涉及的问题，绝大多数在大学治理中有所体现。由此可见，大学治理在很大程度上是战略治理、决策治理，其最终目标是实现高等教育活动的良性运转。不同的大学在不同的校情下需要不同的治理方式。而寻找到符合校情并能切实有效地运用于学校发展建设的大学管理方式，正是大家梦寐以求的。本篇内容将对大学治理这一复杂问题进行梳理和研究，以期能够抛砖引玉，获得更广泛的探讨和实践，为我们提供一点启示，为高校发展献出绵薄之力。论大学治理权及其协调 由布鲁贝克高等教育哲学观引出的思考赣南医学院曾新华高校办公室作为高校的综合与参谋机构，在高校管理的制度建设工作中起着不可替代的重要作用。高校办公室工作人员从哲学层次上了解或掌握高等教育相关理论的背景和实质，将有助于我们在管理制度建设中把握方向，更好地发挥办公室的参谋决策作用。高等教育哲学 一书是美国著名高等教育学家布鲁贝克对规模扩张时期美国高等教育的一些基本理论问题，诸如高等教育的界定，高等教育为谁服务，高等教育的培养目标，高等教育的教学、科研、社会服务等问题所作的哲学层次上的思考与澄清，它对中国高等教育今天正在经历的变化实际有着理论指导和借鉴意义。本文仅从布鲁贝克的高等教育哲学观点，谈谈对大学治理权及其协调问题的一点认识。一、布鲁贝克的高等教育哲学观布鲁贝克把各种高等教育哲学归为两类:一是认识论哲学 以认识论为基础;二是政治论哲学 以政治论为基础。认识论哲学，即“为了保证知识的准确性和正确性，学者的活动必须只服从真理的标准，而不受任何外界的压力，如教会、国家或经济利益的影响”。这种哲学指的是高等教育“趋向于把以 闲逸的好奇 精神追求知识作为目的”。即它强调大学以探索高深学问和忠实客观地追求知识为目的，主要关注的是大学的纯学术价值，认为大学是一个学术系统，学术发展是其最根本的目的。因此，大学发展必须遵循其内在逻辑，必须与现实保持适当距离，尤其不能为政治和商业性质的目的去产生文凭和知识。政治论哲学，指的是“人们探讨深奥的知识不仅出于闲逸的好奇，而且还因为它对国家有着深远影响”。它强调，人们追求知识应是手段而不是目的。如果知识和思想不能使人们产生行动，那么它们就是无效的。大学不应成为远离社会的“象牙塔”，而是要适应环境的需要，为社会提供各种服务。布鲁贝克还认为:认识论高等教育哲学和政治论高等教育哲学是大学确立其地位的两种主要途径。最初，高等教育得以存在的合法依据主要是政治性的，为社会培养牧师、医生等;高等教育研究功能的扩展，使得认识论哲学逐步取得了主导地位，“象牙之塔”成为保护人们进行知识探索的场所。之后，随着高等教育社会服务功能的扩展，特别是“知识产业”、“知识经济”的出现，政治论高等教育哲学与认识论高等教育哲学并驾齐驱，甚至压倒了认识论的哲学。因为大学如果放弃服务社会的责任，就会有失去外部支持的危险。21 世纪，认识论和政治论的两种高等教育哲学必将走向融合。因为过分强调政治论哲学，则会导致大学办学庸俗化，偏离大学的本质，甚至会产生生存危机;而如果过分强调认识论，则会陷入固守“象牙塔”的窠臼。2新时期高校办公室工作理论与实践二、从两种高等教育哲学观看大学治理权所谓大学治理，是大学内外利益相关者参与大学重大决策的结构和过程，大学治理的核心问题是大学决策权力的分配。决策是指组织或个人为实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。“权力”通常被描述为组织中人与人之间的一种关系，是指处在某个岗位上的人对整个组织或所辖单位与人员的一种影响力，或者称管理者影响别人的能力。现代大学基本上是一个由学术权力和行政权力构成的二元化权力结构系统。(一)从认识论的高等教育哲学看，学术权力(academic power)是大学本质特性的外化学术权力是由专家学者拥有的影响他人或组织行为的一种权力形式，其权力的来源是科学真理和专业知识。就大学而言，其权力的主体是教学、科研人员，主要是那些代表了大学最高学术水平的教授及由他们构成的团体。学术权力存在的目的，一般说来是保证学术标准得以贯彻，学术人员赖以生存并为之献身的学科得以发展，学术人员的权益得以保证。大学中的学术权力从性质上可分为学术权力和学术权利。学术权力其实就是大学的自治性行政权力，学术权利则是学者个人所享有的权利，主要指大学成员享有的学术自由权、教师的研究权、教学自由及学生的学习自由等。没有学术权力的大学不能称之为大学。大学是探究高深学问的学术机构，有其自身的学术目标和理想，要实现其目标和理想就应当自主管理，尽量避免受到各种非学术因素的干扰。布鲁贝克认为，教授应广泛地控制学术活动，因为他们最清楚高深学问的内容，因此，他们