贫困具有鲜明的历史阶段性和动态发展性特征，也会随着社会环境、发展标准等不同而呈现出不同的界定标准与差别。造成贫困的核心是人缺乏发展能力、机会和权利，脆弱性较高。但贫困现象的成因机理、发展过程、具体表现则在不同阶段有所不同，具有复杂性。中国的脱贫攻坚成效显著，令举世瞩目。而如何在新时期针对新情况新问题，在已有脱贫成果基础上防止农村规模返贫，建立起高效的防止农村规模返贫机制，是现实提出的紧迫问题。一、新时期我国农村贫困问题的新变化2020年底，我国9000多万贫困人口在现行标准下全部实现脱贫，完成了消除绝对贫困的艰巨使命。但随着绝对贫困的消除，农村的贫困问题出现了新的变化，这些新变化有可能造成农村规模性返贫的风险。具体分析，农村贫困问题出现以下新变化：首先，相对贫困人口成为主要贫困主体。相对贫困作为一种社会现象，与绝对贫困有着不同的内涵。绝对贫困的度量侧重对生计的维持，随着经济的发展可以自然解决绝对贫困问题。相对贫困又称为发展性贫困、相对剥夺，侧重体现经济差距和精神满足。这种相对贫困程度是对人民生活幸福感高低的一种重要反映，长期存在于社会发展的各个时期。相对贫困有其自身独特的衡量标准，在收入上指低于人均收入的40%—60%。但相对贫困的衡量是多维同时进行的，仅仅以收入衡量是不够的，还有各种复杂情况。在现阶段，中国对相对贫困的治理仍处于摸索阶段，如何在原有的成功经验基础上应对和解决相对贫困是现实面临的亟待解决的问题。其次，农村返贫具有明显的区域性特征。区域性返贫是我国农村地区返贫的又一典型特征。我国的贫困人口主要分布在自然资源和社会资源匮乏的省市地区，像中西部的深山荒漠区、高寒高海拔区、北方的黄土高原区、西北的荒漠化区等。这些省市地区一般偏离中心城市，交通不畅、信息滞后，脱贫基础不扎实，加之由于当地人自身发展的脆弱性和抵御风险能力的弱化，极易受外界风险的左右，一旦外界不良因素对其生存发展产生威胁，往往就会再次陷入到贫困之中。这在一定程度上也反映出这些区域脱贫户抗逆能力差、持续稳定能力弱、自身发展素质较低等特点。此外，由于这些地区自然环境差、抵御社会风险的能力低，一旦遇到灾害、事故、年迈和疾病等，往往会造成区域返贫问题。最后，返贫的主导因素在于脱贫人口的弱质性。返贫的弱质性不仅包括环境脆弱性带来的适应自然、社会发展的有限性，更体现为贫困人口自身的弱质性。一是农村贫困人口的思想观念和文...
