试验与示范:国家自主创新示范区建设中的央地话语联盟王路昊庞莞菲廖力*【摘要】在已有政策试点的研究中，试验与示范的争论由来已久。然而，已有研究却忽视了话语的媒介和建构机制对于试验与示范有效实现的重要作用。通过引入话语联盟等理论，论文以国家自主创新示范区为例，基于话语网络分析的运用，揭示了话语如何促进了试验与示范在试点过程中的共现与互动。研究发现:首先，中央和不同示范区，基于试验与示范等内容的不同叙事侧重，形成了不同的话语联盟。其次，不同的话语联盟在试点过程的不同阶段中，起到了试对、试错、完善、促扩散等不同的政策实践影响。最后，央地话语联盟的建构主要基于央地互动中的权力分配:一方面，中央在话语权力中基于支配地位，实现了对于政策知识和示范方向的控制;另一方面，地方基于转译机制，实现了对于试点经验的拓展和再创新。【关键词】政策试点国家自主创新示范区话语联盟央地关系【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1674－2486(2023)01－0048－22一、试验还是示范:问题的提出作为一种独特的政策制定方式，政策试点及其经验的扩散，被认为是理解中国政策过程和适应性治理能力的重要视角(Heilmann，2008;王绍光，2008;朱旭峰、赵慧，2015)。从最开始备受关注的“经济奇迹”，到近年来对社会服务(朱旭峰、赵慧，2015)、社会保障(赵慧，2019)、行政改革(Tsai＆Dean，2014)等政策领域的广泛讨论，相关研究已经积累了丰富的成果。值得注意的·84·*王路昊，西南交通大学公共管理学院副教授、硕士生导师;庞莞菲，乌特列支大学地球科学学院硕士研究生;廖力，香港大学政治与公共管理系博士研究生。论文初稿曾在“国家治理体系中的央地关系”学术研讨会宣讲，感谢与会专家和匿名评审专家的宝贵意见。基金项目:国家社会科学基金一般项目“地方政府创新与扩散中的政策话语研究”(21BZZ101)。是，在既有研究中存在一个争论已久的热点和焦点，即试验还是示范的问题。一部分学者认为，政策试点的核心是基于试错促成政策知识的形成、积累和扩散(Heilmann，2008)。该类研究更多强调试点中自下而上的过程，即地方进行试错，中央进行归纳和推广。由此，相关研究倾向于认为政策试点的相关制度，激发了地方政府的活力，促进了渐进性的政策改革和构建，塑造了中国治理的韧性(王绍光，2008)。另一部分学者认为，政策试点是基于政策推广的必要而进行试对，并通过有选择的试点以获得政策推广中的合法性和示范效应(Cai＆Treis...
