2022年第12期45韧性治理：基层治理共同体的运行机制与优化路径○鲁华君——关于浙江省F区“民呼必应”的调查研究习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。”从“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”到“打造共建共治共享的社会治理格局”，充分体现了党和政府对社会治理认识的进一步深化，回应了新时代基层社会治理实践的深刻变革。如何从社会治理的演进嬗变中找到中国特色基层社会治理共同体运行机制与行动策略，对于推进基层治理、保持社会稳定具有重要意义。笔者以浙江省F区“民呼必应”的基层治理服务体系为个案进行研究，尝试搭建“韧性治理”赋能基层治理共同体的分析框架，包括从空间韧性、组织韧性、机制韧性和技术韧性为视角的运行机制，以及从价值共识、制度创新、利益整合、技术赋能等维度打造幸福共同体、有机生命体、社会联合体和数字融合体。一、实践个案：F区“民呼必应”基层治理服务体系早在2003年，时任浙江省委书记习近平同志在杭州调研时就曾提出，要坚持民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为。根据习近平总书记指示精神，2021年，F区在浙江省委全面推进数字化改革的背景下，坚持“小切口，大场景”要求，从解决老百姓的急难愁盼问题入手，坚持构建党建统领、多元融合的“民呼必应”基层治理服务体系。（一）具体实践“民呼必应”基层治理服务体系主要按照“1＋2＋4”架构体系进行建设：“1”即一个民呼必应数字驾驶舱，作为应用场景的数据和指挥中心。“2”即服务端和治理端两端，其中，服务端为应用场景入口，主要面向居民群众、“两代表一委员”、网格员等用户，集成“12345市民热线”“联名桥人大代表提案”“数字政协”等民意反映渠道；治理端为应用场景的工作后台，主要由工作人员使用，按部门、镇街、村社、小区四级分层定制操作界面和权限。“4”即数据动态（围绕基层社会治理人、房、车三大要素，建立起包括居民群众、车辆房屋、地图信息等基础数据库）、掌上服务（建立起“居民群众、小区、村社、镇街、区级”五级架构，实现群众诉求提交后，由下到上逐级兜底办理）、先锋力量（围绕“党建＋数字化”模式定位，实现对全区1300余个党组织、1.1万余名党员干部的实时一体指挥）、智慧管理（实现对基层治理态势的研判和对单位、个人参与基层治理服务绩效的数字化考核管理）四大功能模块。（二）主要实效...
