科技中国2023年1月第1期20揭榜制：欠发达地区新型研发机构建设模式思考王双1，杨晓琼2，齐振坤3，王语乔3(1.昆明市科学技术情报研究所；2.云南省科学技术发展研究院；3.云南大学经济学院）新型研发机构作为我国创新驱动发展的生力军和新引擎，是一种集法人实体化、投资多元化、运行市场化等制度优势于一体的创新联合体，已成为解决科技与市场相脱节的有效手段。与多数产业技术创新战略联盟的非法人实体形式，以及重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术（创新）中心等依托法人单位组建形式相比，新型研发机构的独立法人性质决定了其具有较强的组织决策自主性，同时，投资主体多元化促使其管理运行更趋市场化。由于欠发达地区创新资源要素不完备、市场体系发育不成熟和原有体制机制束缚，新型研发机构制度优势难以发挥，数量和质量较发达地区差距明显。本文以欠发达地区分布最为集中的西部12个省（区、市）作为研究对象，阐述欠发达地区建设新型研发机构的困境，从创新生态系统的视角分析“揭榜型”新型研发机构的构建及运行机制。一、欠发达地区建设新型研发机构的背景及需求我国新型研发机构经过近30年的不断探索，现已发展成为促进科技成果转化的重要突破口和区域创新发展的新生力量。从1996年深圳清华大学研究院成立开始，东部沿海地区开始尝试打破原有体制机制障碍，自发探索以市场需求为导向的科研组织模式。2016年，《国家创新驱动发展战略纲要》提出“发展面向市场的新型研发机构”，标志着新型研发机构作为创新主体正式纳入国家创新体系进行部署，新型研发机构进入快速发展阶段。2019年，科技部制定并发布《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，给出了新型研发机构明确的定义、基本条件、发展原则和扶持措施，标志着新型研发机构进入规范化建设阶段，全国各地的新型研发机构迅猛发展。从地方先行先试，到中央顶层设计，再到地方全面突破，新型研发机构伴随着经济发展对科技创新的需求和科技体制改革的不断深化而发展。新型研发机构的发展因各地资源禀赋的差异，选择的发展路科技中国2023年1月第1期21径也不尽相同，大致可分为为满足产业转型升级需求的“自下而上”模式和在政府推动下兴起的“自上而下”模式两种。从管理制度上看，其方式主要包括认定制、备案制、登记制和培养制四种，其中：在新型研发机构的起步阶段，政府主要考虑推进新型研发机构的规范化，多采用认定制和培养制；而对于已经具备了一定的发展基础、处于发展壮大...
