2023年3月总第383期第2期Mar.2023SumNo.383No.2·112·“儿童之家”建设的执行差距成因探究——基于制度分析的视角王小兰宗海静[摘要]“儿童之家”建设作为新时代中国儿童福利制度的一项创新实践，发展已有十余年历史。评估数据显示，儿童之家建设的数量和效果与政策目标存有较大差距。本文从制度分析视角出发，以“制度环境”与“执行结构”为关键解释变量，考察了相关政策的执行过程，揭示了儿童之家建设执行差距的主要原因：制度环境方面的问题主要体现为行政性政策的模糊性和执行性政策的缺位；执行结构方面的问题主要包括执行主体单一化、执行方式线性化、执行人员缺乏意义共识，以及执行资源脱嵌于儿童福利制度环境等。针对这些结构性问题，本文从转变福利理念、完善福利政策体系、优化政策执行结构等方面提出了推动儿童之家建设与儿童福利制度整体发展的相关建议。[关键词]儿童福利；儿童之家建设；执行差距；制度环境；执行结构[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1006-1789（2023）02-0112-13一、研究背景与问题随着我国社会结构的转型发展与社会福利制度的不断完善，建设适度普惠型儿童福利制度已成为国家发展的优先领域。根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》等法规政策的有关规定，“建立基层儿童保护与福利服务体系，开展儿童保护与福利服务”是适度普惠型儿童福利制度建设的重要政策举措。建设社区“儿童之家”是这一制度体系的基础环节，不仅关乎儿童保护和福利服务的直接供给，还关乎基层儿童福利网络和福利输送体系建设。儿童之家建设，可以在儿童及其家庭与政府、社区及社会资源之间建立直接联系，进而增强福利服务的普遍性、多样性与可及性，是新时代我国儿童福利的一项重要制度创新。[收稿日期]2022-08-14[基金项目]国家社科基金一般项目“大变革背景下中国社会政策的基本方向与主要议题研究”（19BSH156）。[作者简介]王小兰，北京开放大学城市管理学院，副教授，主要研究方向为儿童福利、社会政策、社会工作理论与实践；宗海静，北京开放大学城市管理学院，讲师，主要研究方向为儿童教育、人力资源管理。2023年第2期王小兰宗海静“儿童之家”建设的执行差距成因探究·113·儿童之家的前身是“儿童友好家园”（ChildFriendlySpace），在我国已有十余年发展历史。2008年，“5.12”四川汶川地震发生后，从“紧急事件中...
