天道酬勤国家治理的中国特色和普遍趋势国家治理的中国特色和普遍趋势北京大学政府管理学院俞可平本文节选自公共管理评论2023年第1期民主是现代国家治理区别于传统国家治理的本质特征。现代国家的所有公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，“必须坚持人民的主体地位〞，“确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务〞。法治是另一本质特征，现代国家治理遵循法治的根本原那么，宪法和法律是公共治理的最高权威，任何个人或组织都必须在宪法和法律的框架内活动，都不拥有超越宪法和法律的权威。第三个普遍特征是制度化、标准化和程序化，即公共权力的运行具有一系列的规那么和程序，公共治理必须遵循合理的制度和标准。国家治理的理想状态，就是善治。善治不同于传统的政治理想“善政〞或“仁政〞。善政是对政府治理的要求，即要求有一个好的政府；善治那么是对整个社会的要求，即不仅要有好的政府治理，还要有好的社会治理。简单地说，善治就是公共利益最大化的治理过程，其本质特征就是国家与社会处于最正确状态，是政府与公民对社会公共事务的协同管理，或称官民共治。然而迄今为止，在所有权力主体中，政府无疑具有压倒一切的重要性，任何其他权力主体均缺乏以与政府相提并论。政府仍然是社会前进的“火车头〞，官员依然是“人类政治列车的驾驶员〞，政府对人类实现善治仍然有着决定性作用。一言以蔽之，善政是通向善治的关键；欲到达善治，首先必须实现善政。产权与管制—中国宅基地制度演进与改革中国人民大学经济学院刘守英、熊雪锋本文节选自中国经济问题2023年11月以非正式制度为主的乡村治理和主要表达为房屋宅基地的财产权利，在维持乡村社会秩序中起着不可替代的作用。建国以来宅基地制度演进的根本逻辑是以保障居住功能弱化财产权利、为了耕地保护削弱乡村内部治权，替代“产权〞和“治权〞的是以国家公权为支撑并不断强化的“管制〞权。“强管制，弱产权〞的宅基地制度安排导致管制无效和产权无效。近年来，国家主导的宅基地制度改革顶层设计朝着强化管制、有限开放产权的方向进行。值得注意的是，一旦获得改革试点授权并被允许进行制度试验，试点地区的制度创新明显朝向寻求有效治理和显化财产权利的方向。浙江义乌、四川泸县、江西余江宅基地制度改革试点取得的制度绩效，昭示了宅基地制度改革的可能方向，即理顺宅基地产权、治权和管制的关系，实现有效产权、村内治权与国家有限...
