2023年第22卷第1期产业与科技论坛2023（22）1Industrial&ScienceTribune“放管服”视域下西部二级城市营商环境优化策略研究———以眉山市为例□廖明江王素君夏钦【内容摘要】优化营商环境的本源目的是吸引市场主体投资、促进市场主体成长、提高城市竞争力，西部二级城市在资金保障、区位优势、资源禀赋、人力资源等诸多方面存在短板，更需要结合本地实际因地制宜制定营商环境优化策略。鉴于此，本研究结合“放管服”背景下眉山市营商环境优化现状，分析营商环境内涵，探求“放管服”背景下二级城市营商环境优化路径，提升其营商环境质量。【关键词】放管服；营商环境；区域发展【基金项目】本文为眉山市社会科学界联合会四川省社科院眉山分院２０２１年度社会科学院研究立项高校专项项目“‘放管服’视域下眉山营商环境优化策略研究”成果。【作者简介】廖明江（１９７３—），男，四川仁寿人，眉山职业技术学院副教授；研究方向：工商管理、经济学王素君（１９７２—），男，四川洪雅人，眉山职业技术学院副教授；研究方向：经济学夏钦（１９７４—），男，四川仁寿人，成都市高新区融媒体中心主任；研究方向：社会治理西部二级城市在资金保障、区位优势、资源禀赋、人力资源等诸多方面存在短板，营商环境优化的策略上受到诸多制约，更需要结合本地实际因地制宜制定营商环境优化策略，将宝贵的资源用在最能发挥优化效用的方面，这就需要追根溯源，对营商环境内涵进行分析，从本源上找到优化的着力点。因此本文将结合“放管服”背景下眉山市营商环境优化现状，以放管服的视角，追根溯源，从营商环境内涵出发，对西部二级城市营商环境优化策略进行探索，以期对持续推进西部二级城市商事制度改革，改善营商环境，激发市场活力和创造力起到促进作用。一、营商环境的内涵与优化（一）营商环境是一个多因素、多条件组成的复杂生态系统。什么是营商环境？这是研究营商环境优化必须回答的首要问题。学界多数赞同营商环境是“市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和”［１］。对营商环境优劣产生影响的因素和条件既无法穷尽，又处于永恒的变化之中，且相互之间是促进或制约的关系。因此，营商环境是市场主体在一定区域内从事商务活动的一切外部因素和条件构成的复杂生态系统，可以用一系列的指标体系概括、评价。自世界银行２００３年发布《全球营商环境报告》以来，国内研究机构...
