33经济研究【作者简介】孙鑫（1994—），女，硕士在读，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，研究方向：社会保障。“三孩政策”执行的制约因素与破解路径孙鑫（哈尔滨商业大学）【摘要】“三孩政策”是我国为改善当前人口结构、应对人口老龄化、保持人力资源禀赋优势而实行的调整生育政策，是我国“十四五”时期积极应对人口老龄化的重大政策举措。基于史密斯政策执行过程模型，本文构建理论框架，分析“三孩政策”的执行过程，发现“三孩政策”的政策体系尚未完善、政策执行主体力量薄弱、适龄生育群体自身的生育不友好形态、“三孩政策”配套服务不完善等制约因素。改善我国当前少子化、老龄化人口结构，需要从优化政策设计思路，丰富政策内容;提升组织机制层次;提高适龄生育群体生育及再生育意愿;建立健全政策相关配套服务等方面构建全社会共同参与的友好型生育环境，以破解“三孩政策”实施所面临的困境。【关键词】“三孩政策”；政策执行；史密斯模型—基于史密斯政策执行过程模型的分析“三孩政策”作为我国“二孩政策”遇冷后构建生育友好型社会的重大举措，有利于更好地推动社会主义现代化强国建设。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施[1]。2022年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“完善三孩生育政策配套措施”。充分表明“三孩政策”在我国的重要战略地位[2]。但截至目前“三孩政策”的执行在提高生育率中取得的成效甚微。格雷汉姆·艾李森（GrahamT·Allison）指出“在政策目标实现过程中，方案确定的功能仅占1%，而剩余的99%取决于政策的有效执行”[3]，可见政策目标的实现关键在于政策执行。通过构建科学合理的理论模型，提供全面、清晰的分析框架，全面审视制约“三孩政策”执行的相关因素，进而提出具有针对性、科学性的政策执行路径。一、“三孩政策”执行理论框架（一）史密斯政策执行过程模型托马斯·史密斯（T·B·Smith）首创政策执行基本理论分析框架，提出史密斯政策执行过程模型（如图1所示，以下简称史密斯模型）。史密斯认为影响政策执行效果主要涉及“四个变量”：1.理想化政策（idealpolicy），即科学、合理、可行的政策。2.执行机构（implementationagency），包括执行机构和人员。3.目标群体（targetgroup），指受政策影响的直接对象。4.环境因素（environmentalfactor...
