45JOURNALOFCHENGDUADMINISTRATIONINSTITUTE包容性视角下流动商贩治理的路径探析［收稿日期]2022-10-12中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1008-5947(2022)06-0045-11基金项目：广西哲学社会科学规划研究课题“基于整体性治理的新时代农村社区治理现代化和乡村振兴研究”（20FZZ003）的阶段性成果。摘要：流动商贩因其成本小、收益可观等优势成为城市中非正规经济的活跃成分，但其所导致的污染、噪声、占道等问题也使城市治理陷入困境，而这一治理窘况实质上是城管与流动商贩合作失灵的表现。基于既有学术争鸣构建包容性治理分析框架，从主体、过程和成果三个维度探讨如何破解城管与流动商贩合作失灵的困境。通过实地考察N市A区发现，城管和流动商贩合作失灵的原因在于城市管理者与流动商贩的需求错位、合作缺失和目标分歧。城管与流动商贩实现合作的动力之源在于主体利益契合、过程目标融合和效果目标一致三方面。对此，促进多元主体平等参与、构建良性合作共治格局和建立公平公正的利益联结机制是实现城管与流动商贩合作的良策，有益于促进城市正规经济与非正规经济的融合发展，从而推动城市高质量发展。关键词：城市治理；流动商贩；城管执法；包容性治理作者简介：曾凡军（1979-），男，湖南郴州人，广西大学公共管理学院教授、博士生导师；王鹏飞（1996-），男，湖南长沙人，通讯作者，广西大学公共管理学院硕士研究生。包容性视角下流动商贩治理的路径探析——以N市A区为例曾凡军王鹏飞（广西大学公共管理学院，广西南宁530004）一、问题提出与文献回顾新型城镇化背景下，农村人口大迁移形成的城市边缘社区正逐渐成为城市治理创新的主战场之一。其中，流动商贩治理是城市边缘社区的治理难点。流动商贩作为非正规经济，在助力拓展就业岗位、实现群众增收的同时，也造成了环境污染、占道经营、影响市容等问题。在治理的过程中，城管与流动商贩之间沟通不畅、缺乏信任等，导致了城市秩序紊乱、城管执法低效等合作失灵困境。因此，如何缓解城市秩序维护与非正规46成都行政学院学报2022.6（总第144期）经济发展之间的张力成为城市“善治”的关键。学界关于流动商贩的研究主要从以下三个方面展开：第一，关注为何城市流动商贩问题成为治理难点。从城乡角度来看，流动商贩治理成为难点的深层原因在于城市规划的滞后或不合理、城市流动商贩的利益驱动与生存需求、执法部门的自由裁量权滥用和执法权限分工模糊以及绩效考评机制不完善[1]。第二，...
