2023年建设为农服务与农民负担监管新制度指导建议.docx

2023年建设为农效劳与农夫负担监管新制度指导建议 依据区委、区政府?关于庐阳区农村综合改革实施意见?，现就建立为农效劳与农夫负担监管新机制专项改革提出如下指导意见： 一、总体要求和目标任务 建立为农效劳与农夫负担监管新机制的总体要求是：认真贯彻落实中心、省、市关于深化农村综合改革的各项部署，紧紧围绕“一个转变、三个建立、一个改良〞的工作内容，坚持政府主导，统筹兼顾，实事求是，稳步进展的原那么，乐观探究新时期为农效劳的有效方式和途径，建立健全防止农夫负担反弹的长效机制，促进农夫持续增收和农村经济又好又快进展。 建立为农效劳与农夫负担监管新机制的目标任务是：依据“强化公益性职能、放活经营性效劳〞的要求，从界定职能入手，改革管理体制，健全效劳体系，拓宽效劳范围，创新效劳方式，逐步建立在政府主导下的“效劳主体多元化，效劳行为社会化，效劳形式多样化〞的为农效劳新机制，加快进展农夫专业合作组织，不断提高农夫的组织化程度和满足度；依据免征农业税后农夫负担消逝的新状况，从源头把握入手，进一步落实各项减负政策，加强涉农收费监管，强化政府监管责任，增加农夫维权意识，充分发挥执法监管、社会监督和农夫监督的作用，构建全方位的农夫负担监督机制，切实防止农夫负担反弹；进一步标准村级财务管理，乐观化解村级债务，实现村级财务监管工作经常化、标准化和制度化。 二、建立为农效劳与农夫负担监管新机制的工作重点 〔一〕科学界定职能，尽快建立为农效劳新机制 改革管理体制，创新效劳方式，加强绩效考核，着力构建“职责明确、功能完善、形式多样、稳定高效〞的为农效劳新机制。 1．调整农经管理职能。将乡镇农村土地承包管理、农夫负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责。 2．强化公益性职能。将农技、农机效劳机构担当的新品种及关键技术的引进、示范、推广，农业有害生物检疫检测，农产品质量平安建设，农资市场监管，农业环境和农业投入品监测，农机平安监理，农业公共信息效劳，农夫公共培训教育等纳入公益性职能。乡镇要依据公益性效劳不同特点，创新效劳方式，乐观探究公益性效劳的多种实现形式。 3．搞活经营性效劳。农业经营性效劳实体作为企业，依据独立核算、自负盈亏的方式进行市场化运作。大力进展农夫专业合作经济组织，切实疼惜农夫专业合作经济组织的合法权益。任何单位和部门不得以任何名义侵害农夫专业合作经济组织的合法权益，不得向其乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等。乐观引导社会中介效劳。大力培育社会中介效劳组织，延长和拓展其效劳范围，充分发挥效劳成效。乐观支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织参与为农效劳。 4．实行双向考评制度。建立科学合理易操作的考评制度，由效劳对象与主管部门共同考核。把深化一线开展农业效劳的实绩作为考核的主要内容，让效劳对象评定效劳效果，把农夫群众和基层干部对农业效劳人员的评价作为续聘、晋升、增加工资福利的主要依据。通过强化考核，确保质量，让效劳部门围着农夫转。对项目完成质量高、成效显著的，除兑现正常的酬劳与经费外，可依据确定的标准赐予嘉奖；对玩忽职守、项目实施不到位、农夫不满足的，赐予相应的惩办。 5．建立和完善为农效劳全程制。建立健全以乡镇行政效劳中心为龙头，区、乡镇、村三级联动的为农效劳全程网络，简化办事程序，创新管理制度，提高效劳效能。 〔二〕建立健全农夫负担监管长效机制 1．建立健全农夫负担案大事预警机制。对涉及农夫负担的行政事业性收费、罚款等加强监管；对涉及农夫负担的文件出台前须经农业主管部门审核；对涉及农夫负担的项目建设进行公示，广泛征求农夫群众的意见。畅通农夫负担信访和信息反应渠道，对群众举报反映的农夫负担问题，区农委要准时发出限期查处通知书，并通报有关涉农部门共同催促整改。 2．建立健全农夫负担案大事应急处置机制。制定农夫负担案大事应急处理预案，加强应急力量建设。凡发生涉及农夫负担恶性案件和严峻群体性大事的，乡镇党政主要负责人和有关部门负责人应在第一时间赶赴现场，认真组织好案件的调查、调解、安抚和蔼后处理，切实做好思想工作，努力化解冲突，把握事态进展，消退担忧定因素。并在规定时间内提出处理意见，上报处理结果，重大群体性大事准时上报省、市农监办。 3．建立健全农夫负担案大事责任追究制度。实行减轻农夫负担工作一把手“亲自抓、负总责〞的领导负责制和“谁主管、谁负责〞的部门负责制。连续保持高压态势，加大对农夫负担案件的查处力度，在查明事实，分清责任的根底上，依据相关规定，严峻 处理，决不姑息。严格责任追究，对案情较大或产生恶劣社会影响的，对事发地实行农夫负担“黄牌警告〞、“重点监控〞。对负有直接责任的人员要赐予纪律处分，主要领导要向区委、区政府写出书面检查。 4．建立健全农夫负担监督管理机制。认真落实减轻农夫负担各项制度，严格实行涉农税收、价格和收费“公示制〞、村级订阅报刊“限额制〞和“农夫负担案大事责任追究制〞等制度。进一步完善农夫负担检查、督查制度。深化开展农村义务教育、农夫建房、农村规划生育等涉农收费的专项治理。加大对农业浇灌排涝水电费、农业生产资料价格以及农夫工技能鉴定、农夫转岗就业培训、合同鉴证和法律效劳、农夫专业合作经济组织收费等监管力度。做好财政对农夫补贴资金和对村级补助资金的监管，严防资金被挤占、挪用。 5．建立健全“一事一议〞筹资筹劳机制。认真贯彻落实?国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理方法的通知?〔国办发〔2023〕4号〕，乐观组织引导和标准农夫开展“一事一议〞，改善生产设施，转变村容村貌。充分考虑农夫群众的承受力量，坚决制止将“一事一议〞变成向农夫经常性收费的固定项目、强行以资代劳。坚决制止平调、挪用“一事一议〞资金。乐观探究对“一事一议〞实行财政奖补，实现筹补结合。 6．建立健全农夫负担工作考核机制。把农夫负担监管工作作为目标管理考核的重要内容。细化考核指标，明确考核要求，重点考核各乡镇和有关部门对农夫负担监督管理工作的政策落实、信访处理、监督检查和案件查处等状况。 〔三〕进一步加强村级财务管理，促进村级财务监管工作经常化、标准化和制度化 1．切实加强村级财务管理。各乡镇要强化对村级财务的审核和管理力度，把握各种不合理开支。加强对村级财务管理督查指导，实行村财乡〔镇〕管。留意争辩化债工作中消逝的新状况、新冲突和新问题，准时实行相关措施。 2．建立健全新增债务的防范机制。严禁违反政策擅自借贷，增加新的债务；建立健全新增债务责任追究制度和领导干部离任审计制度，违反规定的，严格依据“谁决策、谁举债、谁负责、谁归还〞的原那么，对有关责任人赐予严峻 处理；实行目标考核，把村级债务的增减作为考核乡村干部任期目标和工作实绩的重要内容，严格奖惩；实行定期报告制度，各乡镇每月要向区农村综合改革领导小组办公室报告一次村级债务化解状况。 3．建立偿债机制。乡镇要在清理核实、摸清底数、分清责任、分类处理的根底上，实行切实措施，整合现有资金，逐步化解债务。 三、细心组织，加强领导，确保改革顺当实施 〔一〕加强组织领导。在农村综合改革领导小组统一领导下，由区农委具体负责此项工作的组织协调和综合指导。各乡镇要切实加强对建立为农效劳与农夫负担监管新机制的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各工作部门和工作人员要一件一件抓落实。 〔二〕建立保障机制。构建为农效劳体系、创新为农效劳机制，关系到基层干部群众的切身利益，必需处理好改革、创新和稳定的关系。要坚持以人为本，有情操作，建立相应的保障机制，解决在岗人员和分流人员的后顾之忧，鼓舞他们乐观投身改革，找准新的定位，争取更大作为。对公益性推广机构履行职能和农夫负担监管所需经费赐予保证，并纳入财政预算。 〔三〕认真组织实施。各乡镇要认真组织力量，深化开展调查争辩，精确     把握改革的重点、难点和关键环节，尽快开展工作。要立足实际，乐观探究创新，发扬改革为先的精神，针对农村经济社会进展中存在的实际问题，提出对策，在改革中大胆尝试，制造出更多的新经验和新模式，在总结经验根底上，全面实施。 7