2023年县财政涉农资金整合工作实施方案.docx

县财政涉农资金整合工作实施方案 为加强财政涉农资金管理，提高涉农资金使用效益，促进现代农业开展和新农村建设，根据省委办公厅、省政府办公厅xx省财政涉农资金整合工作试点方案（xx办字（2023）23号）、xx省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见（xx政发（2023）4号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以党的十八届三中全会和省、市、县有关会议精神为指导，以国家支持xx片区区域开展与扶贫攻坚规划（2023—2023年）为契机，以全县“十二五〞及“十三五〞规划中农业农村开展规划为引领，以开展现代农业和建设新农村为抓手，以农业重点区域、主导产业和重点工程为依托，以切实提高财政涉农资金使用效益为目的，通过整合各部门、各渠道安排的支农资金，提高政府对农村经济开展的宏观调控能力和效率。 二、根本原那么 （一）明确分工，各负其责的原那么。建立领导小组会议制度，研究确定整合工程总体规划、审查确定年度工程实施方案。各镇、各部门负责制定本地区、本部门产业开展规划和行业开展规划，制定年度工程实施方案。县涉农资金整合工作领导小组办公室（以下简称县整合办）负责统筹安排工程申报立项、资金整合工作。监察、审计、财政等部门负责工程资金监管。各镇、各部门负责工程组织实施和责任跟踪问效。 （二）提高效益，促进开展原那么。整合涉农资金的政策、制度以及具体措施的制定，以调整优化农业产业结构，提高涉农资金使用效益，促进农村经济社会全面开展为出发点和落脚点。 （三）科学规划，突出重点原那么。坚持规划引领，紧紧围绕全县主导产业，针对根底设施建设薄弱环节，开展涉农资金整合工作。通过规划引领、工程支撑、资金集中、连续投入的方式，使涉农资金向农业园区、合作社、种养殖业大户和根底设施薄弱的镇村集中。 （四）先易后难，稳步推进原那么。选择便于整合的领域先行突破，在总结经验、完善措施的根底上，逐步扩大整合范围。充分发挥好整合平台的作用，积极探索整合的有效方法和途径。 三、整合范围与重点 整合的范围是中、省、市、县财政安排的所有资金（中省市财政有严格要求、明确使用规定的资金，防灾救灾、保根本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金除外），包括跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。我县整合的重点是农业产业开展类、农村根底设施建设类和农民实用技术培训类的涉农资金，整合具体范围如下： （一）农业部门。蔬菜专项资金、现代农业园区奖补资金、畜牧业专项资金、农业专项资金、菜篮子专项资金、畜牧业大场大户补助资金。 （二）林业部门。退耕还林成果专项资金、核桃经济林建设专项资金、核桃建园补助资金。 （三）水利部门。水利专项资金。 （四）扶贫部门。扶贫专项资金、农业技术示范推广资金、产业扶贫资金、异地扶贫搬迁资金、三无户建房补助资金、农民实用技术培训资金。 （五）发改部门。以工代赈资金。 （六）财政部门。财政现代农业开展资金、农业综合开发资金、村级事业“一事一议〞县级配套资金。 （七）住建部门。农村危房改造补助资金。 （八）环保部门。环境整治专项资金、生态建设县级配套资金。 （九）人社部门。再就业培训资金。 （十）妇联。春蕾方案培训资金。 （十一）残联。残疾人培训资金。 四、整合方法 涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原那么。 （一）规划整合 各镇、各部门要依据全县经济社会开展总体规划，围绕全县优势主导产业和根底设施开展需要，编制本地区、本部门行业开展规划根底设施建设，按照集中连片、产业园区优先的原那么，搭建整合资金平台，将各级财政安排的根底设施建设资金、产业开展资金捆绑使用，形成资金的合力。对规划内的工程优先支持，充分发挥规划对整合资金的统筹作用。 （二）区域整合 将全县产业开展划分为3个区域，每年根据规划和工程落实情况，提出年度工程资金整合建设方案，做到一个区域一个重点，在突出重点的同时，坚持点面结合，其中酒房为万亩无公害蔬菜产业开展园区，酒房、两亭、九成宫、招贤、丈八、崔木及页岭一带为核桃、林业、畜牧产业开展园区，常丰等为大棚西瓜、食用莓类产业开展园区。涉农资金集中扶持各个区域的主导产业，通过集中资金提高产业开展规模。 （三）工程整合 各镇、各部门依据全县经济社会开展规划和行业规划，省市投资重点，县委、县政府工作部署，确定年度工程建设方案报县整合办。县整合办与相关部门配合制定年度资金整合方案，报县涉农资金整合工作领导小组审定后，统一上报省市争取专项资金支持。 五、整合措施 （一）制定行业规划 各部门要紧紧围绕全县“十二五〞、“十三五〞规划，制定行业开展规划，各涉农部门、县财政局依据行业规划向上级申报工程，安排使用涉农资金。 （二）建立工程库 各镇、各部门根据行业开展规划和农业产业开展、新农村建设需求，建立年度建设规划和工程库。凡需财政资金支持的工程，都必须是进入“工程库〞储存的工程，“库〞外工程财政不予考虑；入“库〞工程一律要履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序，并由政府组织财政和相关业务部门及专业人员队伍联合统一进行；“工程库〞由财政与各涉农部门共同管理，所有入“库〞的工程都必须严格按照工程指南的要求申报，特别要注明工程名称、申报单位、法人名称、实施主体及实施地址等内容，便于信息系统进行甄别、提示和“过滤〞，防止同一工程多头要钱、重复安排资金的问题发生，确保工程质量和财政资金平安有效。每年7月底前，各镇、各部门提出下一年度工程建设方案，县整合办对工程进行筛选汇总，开展论证评审，编制完成下一年度涉农资金整合方案，建立县级涉农资金工程库。年度涉农资金整合方案及工程库经县涉农资金整合工作领导小组（以下简称县整合领导小组）审定通过后，各部门按照上级主管部门的政策要求向上级申报下年度涉农工程。 （三）工程变更 县整合领导小组批准向上级申报的年度工程方案，各部门不得擅自调整工程和更改资金用途，确需调整的须报经县整合领导小组同意后，按原渠道报批。 （四）工程实施 涉农整合工程及资金方案下达后，各镇、各部门在工程实施过程中，要严格落实“工程法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、工程公示制〞，切实加强工程资金管理，确保工程质量，提高资金使用效益。 （五）款项支付 整合工程资金实行国库集中支付。按照工程建设资金专款专用和按进度拨付的要求，由工程实施单位填写财政专项资金支付审批表，工程主管部门提出审核意见，报县政府分管领导审核，县长审批前方可办理拨款手续。对根底设施建设类工程资金直接支付给中标企业或商品劳务供应商。对先建后补工程，工程实施单位已将资金支付给建设企业的，县财政局根据竣工验收报告可将资金支付给工程实施单位。 六、保障措施 （一）机构保障 成立xx县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等。 （二）经费保障 县政府每年在县财政预算中增加对涉农工程规划编制、包装申报和资金整合的专项投入，保障工程整合相关工作经费。对积极向上争取工程资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的工程前期费用；对积极主动配合整合工作并取得明显成效的工程管理部门，除依据财政法规安排规定比例的工程管理费支出外，可给予一定的经费奖励。 （三）制度保障 1.县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原那么上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合工程总体规划、审查确定年度工程实施方案及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。 2.整合工作协调会议。由县整合办牵头召集，相关工程单位及财政局相关股室参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。 （四）信息公开 县涉农主管部门根据拟整合的工程，严格按照中华人民共和国政府信息公开条例，通过县政府公众信息网、各镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度工程建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。 （五）工程检查与审计 县发改局、监察局、审计局、财政局对年度工程建设管理情况进行监督检查，并定期向县涉农资金整合工作领导小组汇报工程检查情况。对整合涉农专项资金工作中，不按规定程序履行报批手续，擅自申报工程或擅自调整变更工程实施方案的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时，工程完工后，工程建设单位要将工程资料，提交县审计部门进行审计，出具工程决算审计报告。 （六）绩效考评 县财政局对财政投资30万元以上的建设工程进行绩效考评，对工程建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬；对工程建设质量差、支出进度没有按方案完成的单位进行通报，被省市检查进行通报的单位，减少下年度工程和资金数量。 （七）资产移交 工程竣工验收合格后，由工程建设单位负责登记工程设施，填报竣工工程设施资产移交表，会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时，工程建设单位应将竣工工程设施资产移交表报县整合办备案。 第8页 共8页