88北京规划建设研究RESEARCH引言《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出北京整体形成以三城一区为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局。怀柔科学城承担着在原始创新和重大技术创新方面寻求“突破”的重要任务，目标是建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。纵览世界各国依靠行政力量主导建设的科学城的发展历程，汲取初期发展动力不足的教训1-5，怀柔科学城“破局”的关键在于统筹开发模式和创新模式，建立“科学-城-人”的良性系统，重要抓手则是轨道交通。轨道交通的建设，尤其是区域性轨道交通枢纽与城市功能中心的协调布局，对于集聚科研人才、带动城市建设和多园突破、融入全球创新网络并承载创新要素转移，具有初期先导性作用和长效稳固性作用。协同构建京津冀科技创新网络体系的区域角色与首都外围科技新城的空间区位，决定了怀柔科学城未来所处的区域发展格局呈现功能网络化与布局分散化的态势。回溯综合性国家科学中心的初心，履行寻求高质量“突破”的使命，客观上要求怀柔科学城基于自身科学创新发展，跨越既有城镇体系层级，参与全国、乃至世界创新体系分工。本文立足北京空间结构优化的大背景，将TOD内涵拓展应用于大都市区外围地区，提出“区域TOD”[1]发展模式，拟为怀柔科学城的建设谋划更为合理的发展路径。即推动近郊圈层区域性枢纽与功能中心耦合布局，通过时空收敛和空间集聚效应提升怀柔科学城的区域辐射能力，促进创新要素和生产要素集聚，助推区域功能中心和战略性节点向高能级、高密度跃升。当前怀柔科学城轨道交通规划评析轨道层次较多，但空间发展走廊不明确《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》中提出“建立多层次、多样化的轨道交通系统，通过规划建设京沈客专、环北京城际、城际铁路联络线，利用京承铁路和京通铁路形成多条区域快线，实现与京津冀区域、中心城区、北京城市副中心、北京首都国际机场、北京大兴国际机场及三城一区之间的高效便捷联系”。《怀柔科学城总体城市设计方案》在分区规划的基础上，规划“一高铁、两城际、两快线、三市郊”的轨道交通系统：“一高铁”是京沈客专，在怀柔区和密云区分设怀柔南站和密云东站；“两城际”是城际铁路联络线和环北京城际铁路；“两快线”是三城联络线和区域快线S6线；“三市郊”是市郊铁路黄怀密线、市郊铁路S5线和市郊铁路S8线。其中，市郊铁路黄怀密线已开通，在怀柔北站设站，京沈客专于2021年1月底前开通，S6远期预...
