第1页共6页我国政府预算管理制度改革的主要观点综述政府预算管理制度改革走向财政是国家治理的根底和重要支柱，而预算是财政的根底。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着预算法的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难〞问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难〞问题展开。一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题（一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位全面性、一致性是现代政府预算应遵循的根本原那么，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原那么，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原那么层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。（二）公开透明还需强化顶层设计预算公开透明是现代预算管理的根本原那么，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的根底性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的局部离透明预算尚有距离。（三）表外信息有待丰富预算报告应当充分表达政府的经济活动。兴旺国家的预算报告中，均有假设干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除假设干预算表格之外，仅有局部对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2023年依然高达39%，远高于oecd国家的2023%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度第2页共6页安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。（四）地方债管理制度设计尚需优化按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资...
