第1页共9页社会资本解决农田水利问题的探索关键词：农田水利建设；最后一公里；引入社会资本；市场主体；恨虎坝灌区长期以来，农田水利工程由政府大包大揽，建设投入缺乏，设施不配套，管理不到位，机制不灵活，市场投资主体“进不了〞“不愿进〞，导致重建轻管、损毁严重、效益低下、不可持续等“最后一公里〞问题突出，全国有1/2、云南有2/3的耕地“靠天吃饭〞，严重制约了农业农村经济社会开展。按照“先建机制、后建工程〞的总体要求，水利部将XX省XX县区恨虎坝中型灌区作为全国试点，探索建立引入社会资本和市场主体解决农田水利“最后一公里〞问题。根据中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力〞的新时期水利工作方针，结合恨虎坝中型灌区实际，紧紧围绕引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理这一核心目标，重点围绕解决社会资本“进不来〞“不愿进〞和“不可持续〞的问题，探索建立水权分配、水价形成、节水奖励、国有工程建管、田间工程管护、社会资本和合作社参与等7项机制，有效破解农田水利“最后一公里〞问题，初步实现了农田水利设施完善、工程良性运行、供水有效保障、产业快速开展和农民持续增收等改革的预期目标，形成了社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理的新模式。一、改革前的状况1.社会经济开展状况工程区位于XX县区城西部小百户镇炒铁村委会，地处浅丘缓坡地带，平均海拔1903m，多年平均降水量938.3mm，干湿季节清楚，雨季（5—2023月）降水量占全年的86.2%，多年平均气温14.7℃。工程区设计灌溉面积1.02023万亩（1亩=1/15hm2，下同），农户202350户，人口3788人，务农人口超过94%，以种植马铃薯、玉米、烤烟为主，复种指数1.46。工程区2023年度经济总收入6003万元，人均纯收入8720元，农业收入占88.3%。2.水利工程状况第2页共9页恨虎坝灌区为一般中型灌区，已列入全国中型灌区节水配套改造“十二五〞规划，但尚未立项，农田水利建设“最后一公里〞问题较为突出。工程区主要水源为总库容82023万m3的恨虎坝水库，已建成干渠2023余km，但没有支渠、斗渠等田间工程配套设施，群众需拉水灌溉，拉水本钱每亩在220元以上，水库每年有350多万m3水用不出去，只能“望水兴叹干着急〞。工程区水利工程运行机制不健全，农田水利管理“最后一公里〞问题凸显。水源工程由XX县区灌区管理局恨虎坝水库管理所管护，管理所向用水户收取原水水费，水价为0.04元/m3，由于水价过低，无法保障水库良性运行。渠道设施由...
