基层市场监管体制改革实践一、改革的探索2023年，广元市结合地方实际，制定了市场监管体制改革实施方案。按照三合一的模式，将苍溪、旺苍、剑阁、青川4个县原食品药品监管局、工商局、质监局整合，组建县食品药品和工商质监局；按照二合一的模式，将利州、朝天、昭化3个区原食品药品监管局、工商局整合，组建区食品药品和工商局。一职能全面融合。一是将涉及市场主体生产、流通、消费等环节相应的行政审批、监督管理、技术检验等职责进行整合。二是合并交叉职能，将农产品加工环节涉及的食品安全、酒类流通食品安全监督管理、贯彻实施药品法典、贯彻国家食品安全检验机构资质认定等职责整体划入。三是强化重点职能，将食品药品及特种设备安全风险预警处置机制建设、推进形成产品质量安全检验检测技术支撑体系、标准完善行政执法与刑事司法有效衔接机制、加强药品标准体系和质量管理标准的贯彻执行等九项重点职责予以强化。利州、朝天、昭化全面整合了除质量监督以外的职能。二机构分层整合。一是实行部门整合。组建食品药品和工商质监局，探索构建大监管体系，形成一个部门管市场的格局。二是优化股室整合。按照重复机构合并、交叉职能归并、相近业务兼并的原那么，整合综合、财务、人事、政策法规等公共股室以及业务相近股室，股室数量大幅精减。三局合一后，4个县机构内设股室均低于20个，剑阁县由52个减少至19个，苍溪县由34个减少至14个；3个区机构内设股室均低于10个；业务股室占内设机构总数的比例达78以上。三是强化基层派出机构整合。整合原基层工商所、食品药品监督所，分片区设置基层食品药品和工商质监所，作为食品药品和工商质监局的派出机构，负责辖区内市场监管职能。同时，组建食品药品和工商质监稽查大队，下设中队与基层监管所合署办公，加强基层监管和执法，做到一支队伍管执法。充分利用乡镇原有工商所办公场地，有效解决了新建机构无办公场所的矛盾。三资源合理配置。一是监管力量下沉。坚持监管力量下沉基层，精简机关编制，强化一线力量，确保60的编制和人员下沉到基层一线从事监管执法工作。二是资源配置优化。三局合一后，领导职数和人员编制得到大幅缩减。青川县行政编制由112名减少到63名，精减44；领导职数由15名减少至7名，精减达53。三是保障技术力量。将药品不良反响监测、食品药品检验、产品质量监督检验职能整合，实现人力资源的优化配置；设置食品安全总监、药品安全总监、总工程师等专业性领导职数，保障专业技...
