第1页共6页准国家工作人员认定中的几个问题刑法第九十三条第二款规定。“国有公司、企业、事业单位人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。〞这就是我们通常所说的准国家工作人员的概念。虽然法条就什么是准国家工作人员作了明确的规定，但司法实践中，由于存在诸多复杂的因素，给准国家工作人员的认定带来困难，因此，加强对这一问题的研究，对于准确认定犯罪，打击犯罪具有极其重要的现实意义。一、准确把握国家工作人员的本质特征。从事公务应是国家工作人员的本质特征。对此，虽然目前理论界大致有“身份说〞、“公务说〞、“统一说〞三种不同的观点。但笔者认为，“身份说〞易缩小国家工作人员的范围，与刑法第九十三条规定的精神不相吻合。“统一说〞将“身份〞作为与“从事公务〞相并列认定国家工作人员范围的标准亦与刑事立法精神相悖。“公务说〞那么认为，无论行为人是否具有国家工作人员的身份，只要是依法从事公务的，就应当以国家工作人员论。这一观点不仅符合刑法第九十三条规定的精神，而且也为后来的立法解释所验证。从刑法第九十三条规定的精神来看，无论是国有公司、企业、事业单位、人民团体中的人员，还是上述单位（人民团体除外）委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中的人员只要是“从事公务〞的就以国家工作人员论，立法并没有强调这些人原有身份性质，而恰恰强调的是“从事公务〞四个字。再那么从全国人大常委会关于中华人民共和国〈刑法〉第九十三条第二款的解释中，我们不难看出，该解释对村民委员会等村基层组织人员在从事特定的公务时属于“其他依照法律从事公务〞的国家工作人员的界定，说明了立法机关鲜明的“公务说〞观点。还有大量的司法实践也证明了“公务说〞在司法实践中被广为运用。因此，我们在认定准国家工作人员的范围时，理应牢牢抓住“从事公务〞这一国家工作人员的本质特征，正确界定准国家工作人员的范围。那么，何谓第2页共6页“从事公务〞又是我们正确界定准国家工作人员范围的又一重要问题。所谓从事公务是指依照法律规定，从事组织、领导、监督、管理国家事务和公共社会事务的活动，其本质是行使国家权力，活动内容具有广泛性、职能性特点。X61612;椐此，笔者认为“公务〞它不局限于国家事务，还包括公共社会事务，在我国现行的制度下，国家管理公共...
